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柳城縣總工會(huì) 柳城縣人民法院 柳城縣人民
檢察院 柳城縣人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于
協(xié)同推進(jìn) 運(yùn)用“一函兩書”制度保障
勞動(dòng)者合法權(quán)益工作的通知
各基層工會(huì),有關(guān)單位、企業(yè):
為深入貫徹黨的二十大精神,落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求,充分發(fā)揮工會(huì)與法院、檢察院、人社部門在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的職能優(yōu)勢(shì),推動(dòng)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”落地生效,有效預(yù)防和化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛,現(xiàn)就工會(huì)、法院、檢察院、人社部門協(xié)同推進(jìn)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”工作通知如下。
一、主要目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”關(guān)于預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決矛盾糾紛等要求,推動(dòng)柳城縣勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”落地生效。充分發(fā)揮工會(huì)貼近職工、貼近一線,在發(fā)現(xiàn)和掌握勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患中的重要作用,立足法院、檢察院、人社部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì),凝聚工作合力,進(jìn)一步提高勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”協(xié)作質(zhì)效,健全工作機(jī)制,推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行,保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
二、基本內(nèi)容
(一)基本含義
“一函兩書”制度,是工會(huì)及相關(guān)單位為提醒用人單位落實(shí)好勞動(dòng)法律法規(guī),或糾正其違法勞動(dòng)用工行為而適用相關(guān)文書的制度簡(jiǎn)稱。“一函”指的是《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》(以下簡(jiǎn)稱《工會(huì)提示函》),“兩書”指的是《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》(以下簡(jiǎn)稱《工會(huì)意見書》)和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》(以下簡(jiǎn)稱《工會(huì)建議書》)。
(二)適用范圍
1.用人單位涉及職工利益的內(nèi)部規(guī)章制度的制定、修改、執(zhí)行情況;工資集體協(xié)商和集體合同制度的建立和執(zhí)行情況;職工代表大會(huì)制度的建立和落實(shí)情況;
2.勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止情況;勞動(dòng)報(bào)酬分配、調(diào)整、支付和社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇的落實(shí)情況;工作時(shí)間、休息和休假制度的執(zhí)行情況;
3.安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等勞動(dòng)安全衛(wèi)生的執(zhí)行情況;女職工、未成年工、殘疾職工及老年勞動(dòng)者特殊權(quán)益保護(hù)的情況;職工教育培訓(xùn)及其經(jīng)費(fèi)提取、使用的情況;
4.勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)、保障被派遣人員合法權(quán)益的情況;
5.用人單位違反《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》,阻撓勞動(dòng)者參加和組織工會(huì),或因工會(huì)工作人員依法履職進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、解除勞動(dòng)合同等情況;
6.法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。
(三)制發(fā)流程
用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害職工合法權(quán)益,經(jīng)協(xié)商溝通解決不成的,由基層工會(huì)或工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織向用人單位發(fā)出《工會(huì)提示函》。縣級(jí)以上地方總工會(huì)可以就本區(qū)域帶有普遍性的問題,公開發(fā)布《工會(huì)提示函》;經(jīng)《工會(huì)提示函》提示或溝通無效的,根據(jù)實(shí)際情況,由縣級(jí)以上地方總工會(huì)向用人單位發(fā)出《工會(huì)意見書》;用人單位未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù),或者無正當(dāng)理由拒不改正的,由縣級(jí)以上地方總工會(huì)向同級(jí)人民政府有關(guān)執(zhí)法部門發(fā)出《工會(huì)建議書》,提供相關(guān)材料,并可同時(shí)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān),移送相關(guān)線索材料。
三、聯(lián)動(dòng)協(xié)作
(一)建立風(fēng)險(xiǎn)提示協(xié)作機(jī)制
縣級(jí)以上地方工會(huì)與同級(jí)法院、檢察院、人社部門加強(qiáng)線索移送和風(fēng)險(xiǎn)提示協(xié)作,通過“一函兩書”、法院司法建議、檢察建議、檢察合規(guī)倡議、勞動(dòng)保障監(jiān)察等監(jiān)督措施,推動(dòng)企業(yè)合法規(guī)范用工。圍繞元旦、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),聚焦根治欠薪、違法安排超時(shí)加班等重點(diǎn)問題,共同開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。工會(huì)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)用工違法線索、重大敏感信息,向用人單位發(fā)出《工會(huì)提示函》前,可同步將相關(guān)信息通報(bào)法院、檢察院、人社部門。法院、檢察院、人社部門支持工會(huì)發(fā)布《工會(huì)提示函》,提醒、警示用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)。檢察機(jī)關(guān)可結(jié)合法律監(jiān)督職能,就辦案中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題面向本地區(qū)發(fā)布相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)提示或合規(guī)倡議、向有關(guān)單位和部門提出檢察建議,同步抄送工會(huì)、人社部門。法院根據(jù)轄區(qū)內(nèi)類案辦理情況,針對(duì)勞動(dòng)用工違法行為等突出問題向有關(guān)用人單位發(fā)出司法建議書,可同步抄送同級(jí)工會(huì)、人社部門。法院、檢察院、人社部門可就發(fā)現(xiàn)或掌握的勞動(dòng)用工違法線索與工會(huì)及時(shí)會(huì)商,推動(dòng)問題解決。
(二)建立案件監(jiān)督協(xié)作機(jī)制
縣級(jí)以上地方總工會(huì)與同級(jí)法院、檢察院、人社部門深化信息共享和協(xié)同協(xié)作,增強(qiáng)“一函兩書”落地效能。對(duì)于用人單位重大用工風(fēng)險(xiǎn),法院可會(huì)同同級(jí)工會(huì)聯(lián)合發(fā)送司法建議及“一函兩書”,督促指導(dǎo)用人單位規(guī)范用工管理,同時(shí)邀請(qǐng)工會(huì)干部擔(dān)任特約監(jiān)督員。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和女性、未成年、殘疾、老年勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體權(quán)益,或者涉及拖欠農(nóng)民工工資、社保欠繳等群體性糾紛且用人單位不予配合的,縣級(jí)以上總工會(huì)在向用人單位發(fā)出《工會(huì)意見書》時(shí),同時(shí)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān),并移送相關(guān)線索材料,由檢察機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)法律監(jiān)督或支持起訴程序。對(duì)于涉及損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益、嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者合法權(quán)益、造成重大社會(huì)影響的,依法督促相關(guān)職能部門履行職責(zé)。人社部門聯(lián)合工會(huì)推動(dòng)用人單位設(shè)立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織,完善協(xié)商調(diào)解機(jī)制,引導(dǎo)用人單位、職工群眾優(yōu)先選擇協(xié)商調(diào)解方式解決糾紛,邀請(qǐng)工會(huì)干部、工會(huì)律師等人員擔(dān)任兼職調(diào)解員、仲裁員,共同做好勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。
(三)建立爭(zhēng)議治理協(xié)作機(jī)制
縣級(jí)以上地方總工會(huì)與同級(jí)法院、檢察院、人社部門要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患治理協(xié)同和工作銜接,完善工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織和“一中心、多工作室、多站點(diǎn)”勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元調(diào)解機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、仲裁院、法院、檢察院之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),共同加強(qiáng)勞動(dòng)用工指導(dǎo),履行好“抓前端、治未病”的預(yù)防功能。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,充分發(fā)揮各自的宣傳陣地、平臺(tái)優(yōu)勢(shì),共同開展以案釋法、普法講座、企業(yè)用工體檢等活動(dòng)。通過聚焦破解涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)等方面的問題,整合各自平臺(tái)優(yōu)勢(shì),做好勞動(dòng)爭(zhēng)議監(jiān)督預(yù)防、協(xié)商調(diào)解、仲裁訴訟之間的銜接。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各基層工會(huì)、法院、檢察院、人社部門要提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”的重要性,以全面推行“一函兩書”制度為抓手,形成上下聯(lián)動(dòng)、層層推進(jìn)的工作格局,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
(二)加強(qiáng)會(huì)商研判。各基層工會(huì)、法院、檢察院、人社部門應(yīng)定期開展工作會(huì)商,相互通報(bào)工作情況,并針對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作中存在的問題和困難進(jìn)行分析研判,共同研究解決措施。
(三)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。各基層工會(huì)、法院、檢察院、人社部門定期對(duì)“一函兩書”實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和通報(bào),聯(lián)合評(píng)選典型案例、優(yōu)秀文書并宣傳推廣。可發(fā)揮各自師資力量,積極開展同堂培訓(xùn),也可由縣級(jí)以上地方總工會(huì)商請(qǐng)法院、檢察院、人社部門派員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升工會(huì)依法開展勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”的工作水平。
柳城縣總工會(huì)????????????????? 柳城縣人民法院
柳城縣人民檢察院???????? 柳城縣人力資源和社會(huì)保障局
2024年7月17日
(此件公開發(fā)布)
柳城縣總工會(huì)辦公室??????????? 2024年7月17日印發(fā)
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