《柳城縣耕地保護(hù)激勵(lì)暫行辦法》政策解讀

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一、《柳城縣耕地保護(hù)激勵(lì)暫行辦法》出臺(tái)的背景

自治區(qū)出臺(tái)的《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》、《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于全面推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制的實(shí)施意見>的通知》，柳州市出臺(tái)的《柳州市關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施方案》、《柳州市全面推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施方案》以及柳城縣出臺(tái)的《中共柳城縣委辦公室 柳城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<柳城縣全面推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施方案>的通知》等文件，均提出要建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。自治區(qū)人民政府辦公廳于2023年1月4日印發(fā)了《廣西耕地保護(hù)激勵(lì)暫行辦法》，柳州市人民政府辦公室于2023年8月28日印發(fā)了《柳州市耕地保護(hù)激勵(lì)暫行辦法》。為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障糧食安全，建立耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地的積極性、主動(dòng)性，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，柳城縣自然資源和規(guī)劃局牽頭起草了《柳城縣耕地保護(hù)激勵(lì)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。

二、《暫行辦法》出臺(tái)的意義

民以食為天，糧以田為安，耕地是我國最為寶貴的資源，守住18億畝耕地保護(hù)紅線，關(guān)系到民生福祉，發(fā)展全局。出臺(tái)耕地保護(hù)激勵(lì)辦法，讓保護(hù)耕地突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委（社區(qū)）在政治上“受表揚(yáng)”、經(jīng)濟(jì)上“得實(shí)惠”，有效提高基層耕地保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，形成人人珍惜耕地，人人保護(hù)耕地的良好氛圍。

三、《暫行辦法》的主要內(nèi)容

《暫行辦法》共分為十四條，主要從激勵(lì)對(duì)象推選方式與評(píng)價(jià)內(nèi)容、資金分配、激勵(lì)資金使用和監(jiān)管等方面對(duì)耕地保護(hù)激勵(lì)進(jìn)行規(guī)范，并提出具體要求，意在于充分調(diào)動(dòng)基層政府，特別是提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。

一是明確了激勵(lì)對(duì)象推選方式。《暫行辦法》第三條至第五條，明確了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)耕地保護(hù)和田長(zhǎng)制的考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)對(duì)象評(píng)選、資金撥付的責(zé)任分工及操作流程。

二是明確耕地保護(hù)激勵(lì)評(píng)價(jià)主要內(nèi)容。《暫行辦法》第七條、第八條，明確了耕地保護(hù)激勵(lì)評(píng)價(jià)的七項(xiàng)主要工作內(nèi)容以及直接取消當(dāng)年耕地保護(hù)激勵(lì)參評(píng)資格的七種情形。

三是明確激勵(lì)資金分配、使用和監(jiān)管等方面的內(nèi)容。《暫行辦法》第九條至第十二條，明確了縣級(jí)激勵(lì)資金獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，以及獲得自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金和市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配方式及要求。明確了激勵(lì)資金的用途以及資金的監(jiān)督管理要求。

四、其他需要說明的情況

（一）《暫行辦法》明確配套縣級(jí)激勵(lì)資金，每年對(duì)3-5個(gè)耕地保護(hù)和田長(zhǎng)制推進(jìn)工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）作為縣級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)對(duì)象,給予分別不低于30萬元標(biāo)準(zhǔn)的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）《暫行辦法》明確激勵(lì)資金不得用于單位和個(gè)人發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、償還債務(wù)或其他與耕地保護(hù)無直接關(guān)系的支出，強(qiáng)化資金分配使用管理。對(duì)獲得激勵(lì)資金的對(duì)象，必須合法合規(guī)使用資金，專款專用，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門以及社會(huì)的監(jiān)督檢查。

（三）《暫行辦法》明確獲得自治區(qū)、市級(jí)、縣級(jí)撥付耕地保護(hù)激勵(lì)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將不低于50%比例的獎(jiǎng)勵(lì)資金直接用于本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作成效突出的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??