為更好地理解和執(zhí)行《廣西開(kāi)展富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：

一、《方案》出臺(tái)的背景

（一）實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作部署，在充分借鑒脫貧人口小額信貸成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)設(shè)了“富民貸”這一款小額信用貸款產(chǎn)品，該產(chǎn)品利率低、額度足、期限長(zhǎng)、免擔(dān)保的優(yōu)勢(shì)高度契合普通農(nóng)戶的資金需求特點(diǎn)，有效解決農(nóng)戶貸款難、貸款貴問(wèn)題，已在20個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展試點(diǎn)并取得階段性成效。按照2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)、發(fā)展農(nóng)戶信用貸款的要求，為進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局決定在總結(jié)“富民貸”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上打造升級(jí)版，開(kāi)展富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)，引入更多金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍，讓更多脫貧地區(qū)農(nóng)戶獲得金融資金支持，發(fā)展生產(chǎn)增收致富。

（二）滿足新時(shí)期廣大農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸需求。

隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)間“三農(nóng)”工作的重中之重，根據(jù)鄉(xiāng)村振興時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的新形勢(shì)，5萬(wàn)元以下的小額信貸已無(wú)法滿足持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的脫貧戶及普通農(nóng)戶中的經(jīng)濟(jì)能人、專業(yè)大戶的貸款需求，迫切需要20-30萬(wàn)元額度信用貸款用于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增收和共同富裕目標(biāo)。同時(shí)，這項(xiàng)政策有利于助推脫貧地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合，助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、出臺(tái)的目的

出臺(tái)《方案》的目的，是為貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)對(duì)脫貧地區(qū)普通農(nóng)戶（含脫貧戶、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，下同）的信貸扶持力度，為農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收和脫貧地區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)提供資金保障。

三、起草過(guò)程

2022年8月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司、中國(guó)工商銀行辦公室、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室、中國(guó)建設(shè)銀行辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2022〕22號(hào)）。自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局全面落實(shí)通知要求，在9月7日起草了《廣西開(kāi)展富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)實(shí)施方案》的初稿（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。9月13日—20日，自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局初步征求自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行、廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司等單位意見(jiàn)，根據(jù)各單位反饋修改意見(jiàn)，進(jìn)一步完善《方案》內(nèi)容，并形成《方案》（征求意見(jiàn)稿）。9月25日，自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局第二次征求區(qū)直相關(guān)單位意見(jiàn)和法律顧問(wèn)意見(jiàn)，按照反饋意見(jiàn)和審查意見(jiàn)再次完善。9月26日，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行、廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司等4個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)了《廣西開(kāi)展富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)實(shí)施方案》。

四、政策依據(jù)

（一）2022年中央一號(hào)文件：《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2022〕1號(hào)）。

（二）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳　國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司　中國(guó)工商銀行辦公室　中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室　中國(guó)建設(shè)銀行辦公室關(guān)于開(kāi)展富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2022〕22號(hào)）。

五、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》明確了工作目標(biāo)，確定了工作步驟，提出了工作要求，詳細(xì)說(shuō)明了富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸政策要點(diǎn)、管理要點(diǎn)及辦理流程。工作目標(biāo)中明確了將試點(diǎn)范圍由20個(gè)重點(diǎn)縣擴(kuò)展至脫貧縣中的革命老區(qū)縣和全區(qū)油茶種植大縣，全區(qū)試點(diǎn)縣增至45個(gè)。工作步驟中明確各時(shí)間段的主要工作目標(biāo)，2022年10月20日前新增試點(diǎn)縣要制定工作方案報(bào)自治區(qū)備案；年內(nèi)建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貸款有效投放；2023年起穩(wěn)步開(kāi)展貸款發(fā)放、貸后管理和貸款到期收回等工作。工作要求是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握政策要點(diǎn)，用好農(nóng)業(yè)信貸經(jīng)營(yíng)主體直通車，建立月統(tǒng)計(jì)、月監(jiān)測(cè)、月調(diào)度工作機(jī)制，重視風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

六、需要說(shuō)明的重點(diǎn)問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與鄉(xiāng)村振興部門(mén)工作職責(zé)

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳　國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司　中國(guó)工商銀行辦公室　中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室　中國(guó)建設(shè)銀行辦公室關(guān)于開(kāi)展富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2022〕22號(hào)）中明確“具體實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要發(fā)揮好牽頭抓總作用，其中脫貧縣原則上由縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)具體負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)做好配合”，故試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要發(fā)揮好牽頭抓總作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門(mén)協(xié)同配合建好用好縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)體系，調(diào)動(dòng)村“兩委”干部、駐村工作隊(duì)力量配合農(nóng)業(yè)銀行縣級(jí)支行、廣西農(nóng)擔(dān)公司辦事處開(kāi)展客戶推薦、貸前調(diào)查、貸后管理以及逾期催收等貸款管理工作。

（二）　試點(diǎn)地區(qū)

廣西富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)縣一共45個(gè)，包括原來(lái)“富民貸”試點(diǎn)縣20個(gè)和新增試點(diǎn)縣25個(gè)。具體如下：

1．原來(lái)試點(diǎn)縣（20個(gè)）：馬山縣、三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、樂(lè)業(yè)縣、那坡縣、隆林各族自治縣、德保縣、靖西市、凌云縣、田林縣、昭平縣、羅城仫佬族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、鳳山縣、都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣、忻城縣、天等縣。

2．新增試點(diǎn)縣（25個(gè)）：隆安縣、上林縣、融安縣、鹿寨縣、龍勝各族自治縣、資源縣、灌陽(yáng)縣、藤縣、蒙山縣、平南縣、田東縣、田陽(yáng)區(qū)、西林縣、右江區(qū)、富川瑤族自治縣、八步區(qū)、平桂區(qū)、金城江區(qū)、宜州區(qū)、天峨縣、金秀瑤族自治縣、興賓區(qū)、大新縣、龍州縣、寧明縣。

（三）支持對(duì)象

試點(diǎn)縣范圍內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶（含脫貧戶、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象），原則上以戶為單位發(fā)放貸款。

（四）貸款額度

富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸原則上不超過(guò)20萬(wàn)元，農(nóng)戶確有需要且具備還款能力的，可以提高貸款金額，最高不超過(guò)30萬(wàn)元。各縣在與銀行簽訂合作協(xié)議時(shí)可在協(xié)議中明確。

（五）貸款利率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)借款人信用評(píng)級(jí)、還款能力、貸款成本等因素綜合確定，本著優(yōu)惠的原則，貸款利率不超過(guò)同期同檔貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）。5年（含）期以下期限的貸款執(zhí)行1年期LPR。

（六）貸款期限

富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸貸款期限為5年期（含）以內(nèi)。對(duì)用于培育周期較長(zhǎng)的油茶等產(chǎn)業(yè)的貸款，可適當(dāng)延長(zhǎng)到10年（含）以內(nèi)。對(duì)因自然災(zāi)害、重大疫情、家庭成員人身意外傷害及重大疾病等非主觀因素導(dǎo)致暫時(shí)不能按時(shí)償還貸款的，可在滿足銀行機(jī)構(gòu)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)相關(guān)要求的基礎(chǔ)上為借款人辦理1次無(wú)還本續(xù)貸。

（七）貸款用途規(guī)定

富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸應(yīng)戶借、戶用、戶還，精準(zhǔn)用于借款人家庭開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得用于生活消費(fèi)、建房、理財(cái)?shù)确巧a(chǎn)性支出，也不得以入股分紅、轉(zhuǎn)貸、指標(biāo)交換等方式交由企業(yè)或其他組織使用。

（八）貸款條件要求

借款人須遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、無(wú)重大不良信用記錄，并具有完全民事行為能力；通過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行評(píng)級(jí)授信、有貸款意愿、有正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；必須將貸款資金用于合法合規(guī)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

（九）貼息規(guī)定

富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸由農(nóng)戶還本付息。有條件的縣可結(jié)合實(shí)際情況確定貼息政策。

（十）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制

地方會(huì)同中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行結(jié)合實(shí)際情況建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。包括但不限于以下兩種方式：

1．縣級(jí)（含）以上政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，在農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)立基金賬戶，專項(xiàng)用于按約定的比例清償貸款本息損失。

2．由農(nóng)擔(dān)公司等政策性擔(dān)保公司增信，增信方免收農(nóng)戶費(fèi)用或由農(nóng)業(yè)銀行支付相關(guān)費(fèi)用，不增加農(nóng)戶成本、不強(qiáng)制農(nóng)戶提供反擔(dān)保措施。