2019年10月22日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布，這是我國為進一步優(yōu)化營商環(huán)境頒行的第一部專門行政法規(guī)，它進一步凸顯了國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革勇氣和決心，體現(xiàn)了國家對保障各類市場主體平等、有序發(fā)展的高度重視。隨著該行政法規(guī)的施行，我國進一步轉(zhuǎn)變政府職能，營造穩(wěn)定公平透明、釋放動能、激發(fā)活力的營商環(huán)境的氛圍將進一步濃厚，市場主體高質(zhì)量發(fā)展的喜人局面將加速形成。詳細研讀《條例》的規(guī)定，亮點、創(chuàng)新點不勝枚舉，比較突出的亮點主要集中在四個方面：

一、十余項全國性制度、標準、平臺等統(tǒng)一標準

長期以來，各地、各行業(yè)相關制度、標準不一讓市場主體無所適從，也成為制約營商環(huán)境優(yōu)化、市場主體平等競爭的桎梏，中央和地方各級政府為改變這一現(xiàn)狀雖然做了不少的努力，但收效有限。近年來，建立健全全國統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的平臺、統(tǒng)一的市場更是趨勢所向。《條例》從總則到分則都對這一事項進行了全面細致的規(guī)定。總則第八條明確建立“以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系”，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定了基礎；分則中就“全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務平臺”（第二章）、“統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務規(guī)范”（第三章）、“統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和平臺服務接口”（第三章）、“統(tǒng)一社會信用代碼”（第三章）、“全國統(tǒng)一的市場準入負面清單”（第三章）、“統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場”（第三章）、“全國一體化在線政務服務平臺”（第四章）、“統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記公示系統(tǒng)”（第四章）、“全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準”（第五章）、“統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)”（第五章）等相關行業(yè)、專業(yè)方面都予以涉及。可以預見，隨著對已經(jīng)建立起來的制度、體系的進一步確認，隨著新建立的制度、體系、平臺、市場的落地生根，隨著這些統(tǒng)一的標準和要求逐步磨合、成熟，一個權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境將加速形成。

二、“公平”的目標追求貫穿整個《條例》的制度設計

《條例》第十條明確：“國家堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護”。字里行間就一個關鍵詞“公平”，有這個原則作為市場主體保護的根基，各類市場主體就可以吃下定心丸。

除第十條確立的原則外，《條例》對此還進行了全面規(guī)定：市場準入方面，除負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務，各類市場主體均可依法平等進入；平等獲取要素方面，保障各類所有制市場主體依法平等獲取資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源；招標投標和政府采購方面，對各類所有制和不同地區(qū)市場主體平等對待，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥。此外，在權(quán)利保護方面，自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、中小投資者等也都納入了平等保護的范疇。這樣一個總分結(jié)合、體系嚴密的制度體系，不僅實現(xiàn)了平等保護的全覆蓋，而且突出了對各類市場主體一視同仁的依法保護。

??三、“創(chuàng)新”的制度安排在釋放動能、激發(fā)活力的同時，彰顯務實和人文關懷精神

《條例》第七條第三款規(guī)定：“國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任”。要發(fā)展必須要勇于改革、勇于創(chuàng)新，而改革和創(chuàng)新也不可避免會遇到挫折，會出現(xiàn)失誤。如果一味地追求所謂的完美、無過錯，或者對出現(xiàn)的失誤一味地處罰則會束縛住改革和創(chuàng)新的手腳。只要改革和創(chuàng)新符合要求，就沒有后顧之憂，由此改革和創(chuàng)新的動力就會被充分激發(fā)和釋放。在監(jiān)管方面，《條例》第五十五條規(guī)定：“政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了在鼓勵創(chuàng)新的同時不忘確立包容審慎的監(jiān)管原則，以圖為鼓勵真正的創(chuàng)新劃清包容的界限和管控的紅線。既依法保護創(chuàng)新，又堅守安全和質(zhì)量底線，既促進規(guī)范健康發(fā)展，又嚴禁以創(chuàng)新之名行違法之實。

與此同時，《條例》第五章還有三條是針對“創(chuàng)新監(jiān)管方式”的規(guī)定，即推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。通過這種寬嚴結(jié)合、注重實效、富于人文關懷的立法理念建立起一套既全面又實用的監(jiān)管體系。

??四、“法治”的充分保障確保各類主體“權(quán)責一致”

??從《條例》的內(nèi)容來看，“依法保護”、“依法探索”、“依法享有”、“依法保障”、“依法公開”、“依法設立”、“依法設定”、“依法保留”等等用語頻頻出現(xiàn)，都圍繞著“法治化”原則，從對行政權(quán)力的限制到市場主體保護再到相關協(xié)會商會責任的規(guī)范，都緊扣“法律、行政法規(guī)依據(jù)”這一前提，使整部《條例》都充滿了法治的色彩，也更加夯實了正當性的根基。

具體說來，《條例》單設了“法治保障”一章，為行政權(quán)力的有效規(guī)制進一步厘清邊界。其中，權(quán)力規(guī)制方面，緊緊抓住“政策制定”這個關鍵問題，從上位法依據(jù)，聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，公開征求意見等方面加以規(guī)范。除此之外，還規(guī)定了“公平競爭審查”、“合法性審核”等機制，以求最大限度確保制定的政策能夠達到合法有效、互相協(xié)調(diào)、正面激勵的效果。我們可以清楚地看到，國家為了優(yōu)化營商環(huán)境確實下足了決心、給足了力度，市場活力迸發(fā)、市場主體活躍的高質(zhì)量、高水平發(fā)展格局勢必加速形成。