2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出,引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。“六穩(wěn)”指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作;“六保”指的是保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
中央首次提出“六穩(wěn)”是在2018年7月,當(dāng)時(shí),中美貿(mào)易摩擦加劇,外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,穩(wěn)中有憂。中央審時(shí)度勢(shì),未雨綢繆,旗幟鮮明提出“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”,把“六穩(wěn)”作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求。在“六穩(wěn)”發(fā)力下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了外部環(huán)境變化的沖擊,保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。
2020年伊始,突如其來(lái)的疫情嚴(yán)重沖擊我國(guó)經(jīng)濟(jì),造成前所未有的影響。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)。生產(chǎn)、消費(fèi)、交換等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大范圍停滯,導(dǎo)致投資、消費(fèi)、進(jìn)出口快速下行,經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)主體陷入危機(jī)。疫情沖擊下,企業(yè)部門、家庭部門、政府部門受到嚴(yán)重影響,企業(yè)和家庭收入下降,陷入現(xiàn)金流危機(jī),時(shí)間一長(zhǎng),可能破產(chǎn)。政府部門收入下降,支出上升,導(dǎo)致債務(wù)積累、赤字增加。三是金融風(fēng)險(xiǎn)加大。疫情的不確定性給金融市場(chǎng)投資者造成嚴(yán)重干擾,導(dǎo)致預(yù)期不穩(wěn),資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)性上升,金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。而疫情沖擊下企業(yè)、居民收入下降乃至破產(chǎn)也會(huì)傳導(dǎo)到金融機(jī)構(gòu),導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)損失,并進(jìn)而威脅金融穩(wěn)定。四是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡。疫情沖擊給進(jìn)出口造成重大影響,2020年一季度我國(guó)進(jìn)出口均呈負(fù)增長(zhǎng)。疫情也會(huì)影響資本收支平衡,引起匯率波動(dòng)。此外,世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)前所未見的負(fù)增長(zhǎng)、負(fù)利率、負(fù)油價(jià)、負(fù)收益,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境嚴(yán)重惡化。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化,外部環(huán)境嚴(yán)重惡化,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展面對(duì)一系列新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險(xiǎn)。鑒此,中央及時(shí)作出新的安排,在扎實(shí)做好“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上,提出了“六保”的新任務(wù),形成了“六穩(wěn)”加“六保”的工作框架。
我們要清醒地看到,無(wú)論是保民生、保就業(yè)還是鄉(xiāng)村振興,都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐,都要用改革開放的辦法穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi),拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)容已經(jīng)融在其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之中。在國(guó)內(nèi)疫情基本阻斷后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)的勢(shì)頭穩(wěn)中向好。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六保”,立足資源稟賦優(yōu)勢(shì),以更大力度推進(jìn)改革,要審時(shí)度勢(shì)、站位高遠(yuǎn),樹立五種思維。一是樹立戰(zhàn)略思維。推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”不僅是當(dāng)下的務(wù)實(shí)之舉,更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略制度安排,需要久久為功,持續(xù)用力。二是樹立底線思維。推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”就是以底線思維謀發(fā)展新路徑,特別是保居民就業(yè)、保基本民生、保糧食能源安全的底線。三是樹立調(diào)控思維。樹立“六保”是底線,“六穩(wěn)”是高線的區(qū)間調(diào)控思維,守住“六保”,爭(zhēng)取更好的“六穩(wěn)”。四是樹立系統(tǒng)思維。“六穩(wěn)”和“六保”是彼此聯(lián)系的,要通過(guò)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈—保市場(chǎng)主體—保居民就業(yè)的主線,帶動(dòng)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。五是樹立開放思維。要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放,以開放促改革促發(fā)展,在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提升“六穩(wěn)”“六保”改革成效。引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”,破除體制機(jī)制障礙,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能,穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi),拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng),走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子,把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,全面落實(shí)“六保”任務(wù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。