柳建規(guī)字〔2020〕1號
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關(guān)于印發(fā)柳州市加強農(nóng)房管控的實施方案的通知
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各有關(guān)單位:
????經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《柳州市加強農(nóng)房管控的實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
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柳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?????柳州市自然資源和規(guī)劃局????
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柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年8月5日
柳州市加強農(nóng)房管控的實施方案
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為深入貫徹《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例》,持續(xù)開展鄉(xiāng)村風貌三年行動,加強我市農(nóng)村農(nóng)房管控,從根本上扭轉(zhuǎn)我市“有新房沒新村,有新村沒新貌”的狀況,根據(jù)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)關(guān)于加強我區(qū)農(nóng)房管控的實施意見的精神,結(jié)合我市實際情況,制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署,以及自治區(qū)黨委、政府,市委、市政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村風貌提升三年行動的工作要求,堅持規(guī)劃先行,建管并重。強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可,創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理模式,加大農(nóng)房違法建設(shè)查處力度,夯實各級各部門工作職責,建立完善我市農(nóng)房管控體系。
二、工作目標
——至2020年6月1日前,縣(區(qū))人民政府制定公布本行政區(qū)域農(nóng)村住房建設(shè)層數(shù)和面積的標準。
——至2020年6月1日起,嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度,實現(xiàn)新建農(nóng)房辦證應(yīng)辦盡辦。
——至2021年1月1日起,嚴格執(zhí)行農(nóng)房違法建設(shè)查處制度,實現(xiàn)農(nóng)村違法建設(shè)“零容忍”,依法予以處置。
——至2021年12月31日前,全市基本實現(xiàn)對農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃的全域管控。
三、工作任務(wù)
(一)加快村莊規(guī)劃編制。2020年6月1日前,縣級人民政府要確定并上報有條件、有需求編制村莊規(guī)劃的行政村名單,并制定村莊規(guī)劃編制實施計劃,積極有序加快村莊規(guī)劃編制。2020年12月31日前,優(yōu)先實現(xiàn)高鐵沿線、軌道交通沿線、高速公路沿線、江河沿線、機場周邊、風景區(qū)、自然保護區(qū)、高鐵站等重點地區(qū)的村莊規(guī)劃管控。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不得占用現(xiàn)有公路用地,不得違反公路建筑控制區(qū)的規(guī)定,要與已生效的公路建設(shè)規(guī)劃保持一致。2021年12月31日前,基本實現(xiàn)對農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃的全域管控。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局;責任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會)
(二)嚴格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。自2020年6月1日起,嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。由縣級人民政府自然資源主管部門或其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,明確提交資料的清單和要求,實現(xiàn)新建農(nóng)房辦證應(yīng)辦盡辦。簡化審批流程,按照一次性告知、先收件后補充、“最多跑一次”等要求給予辦理。縮短審批周期,將辦證時間壓縮到20個工作日以內(nèi)(會議審議時間除外)。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局;責任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會)
(三)建立并完善宅基地使用管理工作機制。2020年研究出臺進一步加強農(nóng)村宅基地管理的政策文件,逐步建立科學有效的農(nóng)村宅基地管理制度框架和政策體系。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會)
(四)加強農(nóng)村宅基地管控。按照村莊規(guī)劃確定的宅基地面積標準進行管控,并確保符合平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過100平方米、丘陵地區(qū)和山區(qū)每戶不得超過150平方米的上限要求。嚴格執(zhí)行“一戶一宅”管理規(guī)定,經(jīng)批準易地建造住宅的,必須嚴格執(zhí)行“建新拆舊”規(guī)定,將原宅基地交還村集體。村民出賣、出租、贈與住宅后,再申請宅基地的,不予批準。逐步開展農(nóng)房不動產(chǎn)登記頒證工作。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、城管執(zhí)法局,排在首位的為主要牽頭單位,下同;責任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會)
(五)加強新建農(nóng)房建設(shè)管控。新建農(nóng)房要按照村莊規(guī)劃確定的農(nóng)房建筑面積和建筑層數(shù)進行管控,按照自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)加強我區(qū)農(nóng)房管控的實施意見(桂建發(fā)〔2020〕3號)執(zhí)行。2020年6月1日前,縣(區(qū))人民政府應(yīng)制定公布縣(區(qū))農(nóng)村住房建設(shè)層數(shù)和面積標準。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實2-3名農(nóng)房管控專業(yè)技術(shù)人員。2020年6月1日起,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)房建設(shè)項目要全面落實現(xiàn)場踏勘、批后放線、基槽驗收、竣工驗收“四到場”和審批程序、申請條件、建房名單、審批結(jié)果“四公開”制度。縣級建設(shè)主管部門每年應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)不少于20%的新建農(nóng)房質(zhì)量安全實地抽查。(牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會)
(六)加強新建農(nóng)房風貌管控。2020年6月1日前,完成融水苗族自治縣、三江侗族自治縣農(nóng)房建設(shè)圖集編制。其他縣可根據(jù)實際情況編制本縣農(nóng)房建設(shè)圖集。2020年6月1日起,新建農(nóng)房在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時,應(yīng)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境、人文、風俗等特點提供所采用的房屋建筑通用圖集或計劃使用的房屋設(shè)計方案,嚴格實施“帶圖報建”制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在開展農(nóng)房竣工驗收時,應(yīng)嚴格按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證所確定的圖集或房屋設(shè)計方案要求進行驗收,未達到要求的,不予通過驗收;低收入家庭新建農(nóng)房,在滿足農(nóng)戶基本需求的前提下應(yīng)確保與村莊整體環(huán)境協(xié)調(diào)一致。推廣使用新型墻體材料、新型防水密封材料、新型保溫隔熱材料和裝飾裝修材料等新型建筑材料,降低建筑成本,加快施工速度,達到節(jié)能環(huán)保的效果。(牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局;責任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會)
(七)有序推動存量農(nóng)房風貌提升。各縣(區(qū))應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村風貌提升“三清三拆”環(huán)境整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策,整合項目收益、財政獎補等資金,有序推動存量農(nóng)房風貌提升。應(yīng)優(yōu)先支持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、基層黨組織引領(lǐng)和群眾主體作用發(fā)揮較好的村莊開展存量農(nóng)房風貌提升;對未完成“三清三拆”環(huán)境整治的村莊不予安排存量農(nóng)房風貌提升資金支持。(牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管執(zhí)法局;責任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會)
(八)建立農(nóng)房違法建設(shè)查處機制。2020年6月1日前,縣(區(qū))人民政府應(yīng)制定本行政區(qū)域農(nóng)房違法建設(shè)查處工作方案,落實農(nóng)房違法建設(shè)及時發(fā)現(xiàn)、快速查處的工作責任。2020年12月31日前,各縣(區(qū))應(yīng)推進本行政區(qū)域內(nèi)1-3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))違法建設(shè)查處試點工作,并開展占用耕地、永久基本農(nóng)田、占用公路及路肩、水溝等附屬設(shè)施建房的違法建設(shè)行為開展調(diào)查統(tǒng)計工作,制定詳細處置方案,分類、分階段、分步驟依法依規(guī)予以處置。2021年1月1日起,各縣(區(qū))應(yīng)嚴格實施違法建設(shè)查處制度,農(nóng)房違法建設(shè)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責令停止建設(shè)、限期改正,逾期不改正的,予以依法拆除。(牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局;責任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會)
四、工作職責
各級各有關(guān)部門農(nóng)房管控職責如下:
(一)市直相關(guān)部門工作職責。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管執(zhí)法局牽頭指導和推動全市農(nóng)房管控工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭指導和推動做好農(nóng)房設(shè)計圖集制作、農(nóng)房質(zhì)量安全管控、建筑風貌管控、農(nóng)村工匠培訓等工作;市自然資源和規(guī)劃局負責牽頭指導和推動做好實用性村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記和村莊規(guī)劃管理范疇內(nèi)未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)的違法查處等工作,牽頭制定符合市行政區(qū)實際的村莊規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導各地依法開展宅基地改革和管理、違法占用宅基地查處、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等工作;市城管執(zhí)法局會同市自然資源和規(guī)劃局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責查處農(nóng)村違法建設(shè)等工作;其他部門按照職責做好相關(guān)工作。
(二)縣(區(qū))人民政府工作職責。各縣(區(qū))人民政府是本級村莊規(guī)劃管理、農(nóng)房管控工作的責任主體,要加強“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制與實施和農(nóng)房管控的組織領(lǐng)導,建立縣級黨委、政府主要領(lǐng)導負責的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會,制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H的村莊規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定和農(nóng)房風貌管控要求,將村莊規(guī)劃編制與實施、鄉(xiāng)村建設(shè)管理等經(jīng)費納入本級財政預算。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機構(gòu)基本設(shè)備配置標準要求,落實和完善基本設(shè)備配置,并將設(shè)備維護經(jīng)費納入經(jīng)常性經(jīng)費予以保障,明確本級各部門職責,統(tǒng)籌推動農(nóng)房管控各項措施落地見效,及時協(xié)調(diào)解決在落實村莊規(guī)劃編制與實施和農(nóng)房管控工作中出現(xiàn)的問題,推進“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”掛點服務(wù)工作。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府工作職責。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是農(nóng)房管控的直接責任主體,負責組織本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制與實施,負責鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房的申請受理和審核上報,以及鄉(xiāng)村房屋、公共設(shè)施、鄉(xiāng)容村貌的管控,查處違反鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的行為等工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)建立領(lǐng)導班子成員分片包干、掛點聯(lián)系村屯指導規(guī)劃建設(shè)管理的工作機制,指導和督促村民委員會加強農(nóng)房管控工作,落實村級監(jiān)管員,發(fā)揮村民理事會作用,強化村規(guī)民約的約束效應(yīng)。
(四)村民委員會工作職責。村民委員會應(yīng)當在村黨支部的領(lǐng)導下,加強農(nóng)房管控的引導和督促,結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風貌提升等工作共同推進;加強對農(nóng)村黨員群眾的宣傳教育,引導成立村民規(guī)劃建設(shè)理事會,優(yōu)選村級監(jiān)管員。村民委員會應(yīng)在縣級主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指導下,組織村民共同協(xié)商,將農(nóng)房管控納入村規(guī)民約,經(jīng)村民會議討論通過后實施;指導村民辦理或者為村民代辦農(nóng)房建設(shè)審批手續(xù),指導村民依法依規(guī)開展農(nóng)房建設(shè)活動;鼓勵村民選用有資質(zhì)有證件的村一級建筑施工隊開展農(nóng)房建設(shè);發(fā)現(xiàn)本村內(nèi)違法建設(shè)行為的應(yīng)予以勸阻,并及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或上級主管部門報告。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。在市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下,設(shè)立農(nóng)房管控工作小組,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門共同推進。制定年度工作計劃,加大統(tǒng)籌力度,指導和督促各縣區(qū)抓好相應(yīng)工作,不斷完善相關(guān)工作制度,推動農(nóng)房建設(shè)管控政策落地見效。各縣(區(qū))人民政府要高度重視農(nóng)房建設(shè)管理工作,認真履行管理職責,配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)房建設(shè)管理工作力量。
(二)健全獎懲機制。縣級人民政府應(yīng)建立聯(lián)合懲戒機制,加大對實施違法建設(shè)行為單位和個人的處罰力度,將違法建設(shè)人員納入失信人員名單,對違規(guī)建房、不按圖集建房、一戶多宅等情況實施失信懲戒。公安、供水、電力等部門不得為違法建設(shè)的農(nóng)房發(fā)放門牌號、通水接電。各縣(區(qū))人民政府應(yīng)逐步建立激勵機制,對依法依規(guī)辦理建房審批手續(xù)的群眾進行獎補的保障措施,落實村級監(jiān)管員工作報酬和工作成效激勵經(jīng)費,持續(xù)暢通農(nóng)村違法建設(shè)舉報渠道,依法兌現(xiàn)舉報獎勵。
(三)強化指導服務(wù)。各縣(區(qū))建立完善農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)體系,聘請建筑設(shè)計院、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)人員,加大農(nóng)房建設(shè)技術(shù)支持力度。貫徹落實自治區(qū)“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”掛點服務(wù)辦法,實現(xiàn)全程掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村風貌提升三年行動,組織開展農(nóng)村建筑工匠培訓,培養(yǎng)一批有熱情、有能力、有責任感的基層技術(shù)骨干,不斷提升農(nóng)房建設(shè)管理水平。
(四)加強宣傳引導。各級各有關(guān)部門應(yīng)充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,以及宣傳欄、宣傳標語、墻畫、山歌、微信等群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳農(nóng)房管控的有關(guān)政策、技術(shù)要求、典型案例等,充分發(fā)動村民及村民自治組織參與村莊規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計、違法建設(shè)查處等工作,營造良好的農(nóng)房管控氛圍。
(五)強化督促檢查。要將農(nóng)房建設(shè)管控作為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例》的重要抓手,作為鄉(xiāng)村振興專項考評的重要內(nèi)容。市委農(nóng)辦組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定考核辦法,加強督促檢查,組織開展年度考評。要將農(nóng)房建設(shè)管控成效與鄉(xiāng)村風貌提升、土地增減掛鉤等重大政策銜接,對管控有力的縣(區(qū))在項目上傾斜安排、在資金上優(yōu)先支持、對先進與負面典型要定期通報。