柳城縣人民政府

辦公室文件

柳城政辦〔2018〕34號

柳城縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)柳城縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革

試驗區(qū)實施方案（2018-2020年）的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門：

現(xiàn)印發(fā)《柳城縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)實施方案（2018-2020年）》，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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柳城縣人民政府辦公室

2018年5月3日　??

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柳城縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)實施方案（2018-2020年）

為全面落實《柳州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)實施方案（2016-2020年）》，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，布局合理、功能完善、規(guī)模適度、相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。新增養(yǎng)老床位1200張，每千名老年人擁有床位數(shù)35張，基本構(gòu)建起“9073”的養(yǎng)老服務(wù)格局和“兩環(huán)一中心”的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)格局，全面推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

具體指標(biāo)：

（一）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面。

——新增養(yǎng)老床位1200張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35張，其中護(hù)理型床位數(shù)占比大于20%；

——縣級以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營達(dá)到50%以上。

（二）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面。

——65歲以上老年人健康管理率達(dá)到60%以上；

——全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備醫(yī)療服務(wù)能力或與相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到100%。

（三）養(yǎng)老信息化方面。

——信息化為老服務(wù)平臺5年累計服務(wù)量達(dá)到1萬人次以上；

——建成智慧養(yǎng)老服務(wù)管理中心。

（四）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面。

——把鳳山鎮(zhèn)建成健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。

（五）人才隊伍建設(shè)方面。

——全縣養(yǎng)老服務(wù)人員增加80人。

二、主要任務(wù)

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

1.貫徹落實自治區(qū)“1521養(yǎng)老服務(wù)示范工程”建設(shè)要求，并在此基礎(chǔ)上，新建成1所200張床位以上的示范性養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。（牽頭部門：縣民政局，責(zé)任單位：縣投資促進(jìn)局、發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

2.2020年前，分別在沖脈鎮(zhèn)、古砦仫佬族鄉(xiāng)、鳳山鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)建成4所100張床位以上的集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、老年活動及其他社會福利功能于一體的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。（牽頭部門：各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、民政局、投資促進(jìn)局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3.推進(jìn)養(yǎng)老床位建設(shè)，2020年前新增養(yǎng)老床位1200張。2018年新建300張，2019年新建400張，2020年新建500張，護(hù)理型床位建設(shè)不低于20%。（牽頭部門：民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，責(zé)任單位：縣投資促進(jìn)局、發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生計生局）

4.貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老設(shè)施公建民營實施辦法》（桂民發(fā)〔2016〕40號），2020年前，縣級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營率達(dá)到50%以上。（牽頭部門：縣民政局，責(zé)任單位：縣衛(wèi)生計生局、財政局、發(fā)展改革局）

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)。

1.2020年前，在16個社區(qū)按50%比例建設(shè)8個居家養(yǎng)老服務(wù)站（點），每個站（點）應(yīng)具備文化娛樂、老年教育及信息咨詢傳遞等基本養(yǎng)老服務(wù)功能，豐富老年人精神文化生活。具體任務(wù)詳見附件1。（牽頭單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，責(zé)任單位：財政局）

2.2020年前，將年久失修、使用管理不善的五保村50%拓展為農(nóng)村幸福院。2018年完成20%，2019年完成15%，2020年完成總量15%。（牽頭單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，責(zé)任單位：財政局）

3.貫徹落實自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門印發(fā)的《廣西“十三五”無障礙環(huán)境建設(shè)實施方案》（桂建標(biāo)〔2016〕10號）工作要求，到2020年，新建、擴(kuò)建和改建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人服務(wù)設(shè)施應(yīng)實現(xiàn)無障礙化，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)要求。已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人服務(wù)設(shè)施應(yīng)進(jìn)行無障礙改造，改造率應(yīng)達(dá)100%。（牽頭部門：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)。

1.穩(wěn)步推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，2020年前，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到60%以上。2018年達(dá)到30%；2019年達(dá)到50%；2020年達(dá)到60%。（牽頭部門：縣衛(wèi)生計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，責(zé)任單位：民政局、人力資源和社會保障局）

2.2020年前，通過內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議等方式，縣內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備醫(yī)療服務(wù)能力比例達(dá)到100%。2018年達(dá)到50%，2019年達(dá)到80%，2020年達(dá)到100%。（牽頭部門：縣衛(wèi)生計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，責(zé)任單位：縣民政局）

3.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和醫(yī)療保險基金平衡情況，探索建立長期護(hù)理保險制度，為社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)提供支付保障。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，責(zé)任單位：縣財政局、衛(wèi)生計生局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）養(yǎng)老信息化建設(shè)。

1.建成智慧養(yǎng)老服務(wù)管理中心，打造為老信息服務(wù)的“統(tǒng)一門戶”，養(yǎng)老行業(yè)管理的“統(tǒng)一入口”，涉老領(lǐng)域的“統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫”。（牽頭部門：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、財政局）

2.2018年，探索建立養(yǎng)老宣傳推廣平臺，推動全縣休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老和旅游資源信息化。（牽頭部門：縣委宣傳部、民政局，責(zé)任單位：縣投資促進(jìn)局、發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生計生局、人力資源和社會保障局、旅游局、教育局、金融辦、婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣委文明辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)）

（五）養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

1.2020年前，“兩環(huán)一中心”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特色重大建設(shè)項目的建設(shè)初具規(guī)模。各重點項目信息詳見附件2。（牽頭部門：民政局、縣發(fā)展改革局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、旅游局、財政局）

2.2020年前，將鳳山鎮(zhèn)創(chuàng)建成健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。（牽頭部門：民政局、鳳山鎮(zhèn)人民政府，責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣投資促進(jìn)局、發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生計生局、人力資源和社會保障局、旅游局、教育局、金融辦、婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣委文明辦）

3.到2020年，重點打造1個以上養(yǎng)老服務(wù)特色項目。（牽頭部門：縣民政局，責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、投資促進(jìn)局）

（六）養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

1.貫徹落實自治區(qū)教育廳《加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》（桂教規(guī)范〔2017〕9號）工作要求，根據(jù)柳州市文件精神，制定全縣加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的實施方案。（牽頭部門：縣教育局，責(zé)任單位：縣人力資源和社會保障局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.到2020年，全縣培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員增長150人次以上。2018年增長50人次，2019年增長50人次，2020年增長50人次。（牽頭部門：縣人力資源和社會保障局，責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.到2020年，建立1個示范性養(yǎng)老服務(wù)公益組織。（牽頭部門：縣委文明辦、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、民政局，責(zé)任單位：縣人力資源和社會保障局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、政策保障

（一）貫徹落實自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門印發(fā)的《加強(qiáng)全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的意見》工作要求，按照人均用地不低于0.12平方米的標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善《柳城縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，依據(jù)養(yǎng)老發(fā)展需要調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地布局。（牽頭部門：縣民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）貫徹落實《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見>的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）工作要求，制定柳城縣關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地政策，做好土地供應(yīng)工作，盤活存量用地，強(qiáng)化用地監(jiān)管。（牽頭部門：縣國土資源局，責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、衛(wèi)生計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）根據(jù)柳州市文件精神制定柳城縣居住區(qū)配套公共建筑管理辦法，明確建設(shè)用房驗收時的監(jiān)管部門與職責(zé)，落實新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每1000戶配套建筑面積不低于200㎡的居家養(yǎng)老服務(wù)用房，大于3000戶另行配套建筑面積不低于750㎡的托老所的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與新建住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步驗收、同步交付縣政府使用。（牽頭部門：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：縣民政局、國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）根據(jù)柳州市文件精神制定柳城縣關(guān)于利用社會資源用于養(yǎng)老服務(wù)的實施辦法。（牽頭部門：縣民政局、縣發(fā)展改革局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣財政局，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局）

（五）貫徹《廣西壯族自治區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼辦法的通知》（桂民發(fā)〔2016〕63號）和《柳州市城區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼實施辦法的通知》（柳民發(fā)〔2013〕69號），落實民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼。（牽頭部門：縣民政局、財政局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）貫徹落實自治區(qū)民政廳《廣西養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定管理暫行辦法》和《廣西養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定細(xì)則（試行）》（桂民發(fā)〔2016〕43號），建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定機(jī)制、不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強(qiáng)制退出機(jī)制。（牽頭部門：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）貫徹落實自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕82號）、自治區(qū)衛(wèi)生計生委《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理試行辦法的通知》（桂衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2015〕35號）和《柳州市醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理試行辦法》，規(guī)范醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)行為，支持和鼓勵醫(yī)師到內(nèi)設(shè)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。（牽頭部門：縣衛(wèi)生計生局，責(zé)任單位：縣人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局）

（八）貫徹落實《廣西老年人能力評估管理暫行辦法》（桂民發(fā)〔2016〕34號），每年督查1次老年人能力評估工作落實情況。（牽頭部門：縣民政局，責(zé)任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（九）根據(jù)柳州市文件精神，制定柳城縣社區(qū)居家養(yǎng)老扶持政策，采取政府補(bǔ)貼方式給予運(yùn)營補(bǔ)貼；制定柳城縣社區(qū)居家養(yǎng)老信息采集管理辦法，明確社區(qū)居家服務(wù)人員上門采集信息的標(biāo)準(zhǔn)和要求。（牽頭部門：縣民政局，責(zé)任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十）出臺柳城縣關(guān)于為老志愿服務(wù)記錄和回饋的具體辦法。建立“為老愛心時間銀行”養(yǎng)老服務(wù)儲蓄機(jī)制。（牽頭部門：縣委文明辦、民政局，責(zé)任單位：團(tuán)縣委、教育局、婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十一）2018年，探索設(shè)立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金。（牽頭部門：縣金融辦，責(zé)任單位：縣財政局、發(fā)展改革局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、工作要求

（一）健全工作機(jī)制。

建立健全柳城縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革工作部門聯(lián)席會議制度，成立由常務(wù)副縣長為組長，分管民政和衛(wèi)計的副縣長為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究重大問題，明確分工，落實責(zé)任，抓好試驗區(qū)建設(shè)的各項工作?？h養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革工作部門聯(lián)席會議下設(shè)辦公室（設(shè)在縣民政局），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃實施，分解細(xì)化規(guī)劃任務(wù)和有關(guān)事項，制定年度建設(shè)計劃。各相關(guān)部門按職責(zé)分工認(rèn)真配合，根據(jù)任務(wù)分工制定具體實施方案，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)要切實履行主體責(zé)任，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和重大工作推進(jìn)中，完善工作推進(jìn)機(jī)制。按照“十三五”末轄區(qū)老人數(shù)量35‰機(jī)構(gòu)床位數(shù)要求，組織實施好養(yǎng)老的各類項目，跟蹤監(jiān)測指標(biāo)完成情況，確保各項目標(biāo)和重點任務(wù)按期完成。

（二）完善政系措施。

縣相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限，及時出臺對應(yīng)實施方案、具體政策和管理辦法，將規(guī)劃與方案涉及的相關(guān)政策落到實處，完善體制機(jī)制，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

（三）加強(qiáng)評估監(jiān)管。

建立健全定期匯報制度，各牽頭單位、責(zé)任單位指定一名聯(lián)絡(luò)員，于每年7月和12月分別向縣政府督查室和縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革工作部門聯(lián)席會議辦公室報送半年和全年工作情況?？h人民政府適時開展專項督查。實施方案中涉及的各項重大事項和項目列入績效，作為年度重點工作來抓落實。

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附件：?1.柳城縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)實施方案

????????（2018-2020年）部門任務(wù)分解及經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況表

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公開方式：主動公開

抄送：縣委各部門，各人民團(tuán)體。

??????縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

柳城縣人民政府辦公室???????????????2018年5月3日印發(fā)