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一、計(jì)劃編制目的、意義和依據(jù)

(一)計(jì)劃編制的目的

為加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理,提高供地的科學(xué)性、針對(duì)性和合理性,依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、自然資源部關(guān)于印發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范(試行)的通知》(國(guó)土資發(fā)[2010]117號(hào))具體要求,依據(jù)縣土地利用年度計(jì)劃、城市總體規(guī)劃,結(jié)合2023年度城市建設(shè)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要,參考上年度供應(yīng)情況和本年的用地需求,特制定《2023年度柳城縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》

(二)計(jì)劃編制的意義

1.增強(qiáng)政府調(diào)控能力

編制科學(xué)合理的土地供應(yīng)計(jì)劃,有利于政府建立長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。通過(guò)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模、時(shí)序、結(jié)構(gòu)進(jìn)行定期分析研判,有利于政府及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施,把握土地市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì),進(jìn)一步提高政府供地的前瞻性、科學(xué)性和合理性。

2.穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)

編制科學(xué)合理的土地供應(yīng)計(jì)劃,有利于加強(qiáng)土地市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控能力,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的理性回歸。住房用地計(jì)劃單列并落實(shí)到具體地塊,可有效把握供地時(shí)序,均衡供地節(jié)奏,提高土地供應(yīng)效率,有效抑制房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期。

3.提高城市承載和服務(wù)能力編制科學(xué)合理的土地供應(yīng)計(jì)劃,重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地,有利于完善縣城綜合功能、改善縣城環(huán)境,不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和環(huán)境水平,進(jìn)一步提高縣城的承載和服務(wù)能力。

4.保證土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的有效實(shí)施。編制科學(xué)合理的土地供應(yīng)計(jì)劃,有利于落實(shí)以供給決定需求的土地供應(yīng)政策,有利于落實(shí)縣城的功能分區(qū)與布局,有利于保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃的有效實(shí)施。

(三)計(jì)劃編制依據(jù)

1.自然資源部關(guān)于印發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》(試行)的通知(國(guó)土資發(fā)[2010]117號(hào))；

2.《過(guò)渡期柳州市柳城縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定方案（2020—2021》;

3.《柳城縣城總體規(guī)劃(2010-2025年)》;

二、計(jì)劃編制的范圍和期限

（一)計(jì)劃編制的范圍

柳城縣轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃期供應(yīng)的全部國(guó)有建設(shè)用地。具體區(qū)域?yàn)椋捍笃益?zhèn)、東泉鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)、沖脈鎮(zhèn)、六塘鎮(zhèn)、古砦仫佬族鄉(xiāng)、馬山鄉(xiāng)、龍頭鎮(zhèn)、寨隆鎮(zhèn)、社沖鎮(zhèn)。

?(二)計(jì)劃編制的期限

國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的期限為一年,從2023年1月1日起至12月31日止。

三、計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，落實(shí)柳城縣土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、柳城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則

1.供需平衡原則

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求量是巨大的,而在最嚴(yán)格的土地管理制度下,土地的供應(yīng)總量又是有限的,要在減少占用農(nóng)用地的條件下實(shí)現(xiàn)非農(nóng)用地的供求平衡。結(jié)合土地收購(gòu)、儲(chǔ)備計(jì)劃,充分考慮近五年我縣土地供應(yīng),房星銷(xiāo)售等情況,科學(xué)、合理地安排土地供應(yīng)時(shí)序,以供給引導(dǎo)需求,通過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、存量土地盤(pán)活、棚戶(hù)區(qū)改造,提高城市土地利用的規(guī)模效益;通過(guò)城市土地利用向空間發(fā)展,實(shí)行立體利用,提高土地的經(jīng)濟(jì)供給能力。

2.節(jié)約集約用地原則

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先原則,創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則,引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園;調(diào)整園區(qū)工業(yè)用地政策,審核建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用,嚴(yán)格土地用途管制;積極盤(pán)活存量用地,加快空閑低效、閑置土地處置,提高零星土地利用效率;建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估制度,提高用地集約利用水平。

3.有保有壓原則

按照需求引導(dǎo)供應(yīng),合理調(diào)配各類(lèi)用地供應(yīng)指標(biāo),優(yōu)先保證國(guó)家、區(qū)、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和關(guān)系民生的重大公共服務(wù)事業(yè)用地需求,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)限制類(lèi)和禁止類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)的規(guī)定,密切關(guān)注國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策,參考往年年均供地量,科學(xué)規(guī)劃、合理確定商品住房用地供應(yīng)規(guī)模,并對(duì)保障性安居工程和棚戶(hù)區(qū)改造年度任務(wù)所需用地應(yīng)保盡保。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則

按照黨的十九大精神,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),增強(qiáng)市場(chǎng)配置土地資源的能力。實(shí)現(xiàn)全縣整體布局的逐步改善,與城市規(guī)劃的實(shí)施相協(xié)調(diào),與城市發(fā)展理念相一致。按照規(guī)劃功能分區(qū),合理布置各類(lèi)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展;統(tǒng)籌老城改造和新區(qū)建設(shè),釋放老城空間,完善新區(qū)配套,實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)互動(dòng)發(fā)展。

四、計(jì)劃編制指標(biāo)

(一)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量

2023年度柳城縣計(jì)劃安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量約60.088公頃(合901.333畝)

(二)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

1、住宅用地16.17公頃；

2、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地33.3335公頃；

3、公共管理與公共服務(wù)用地0.23公頃；?

4、交通運(yùn)輸用地8.07公頃；

5、商服用地2.28公頃。

（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式

在土地供應(yīng)方式上，除《劃撥供地目錄》中規(guī)定的用地及保障性住房用地以劃撥供地外，經(jīng)營(yíng)性用地及工業(yè)用地一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓。

保障性住房實(shí)行劃撥供應(yīng),并按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用,但對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè),服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)用地,必須實(shí)行有償使用,嚴(yán)格堅(jiān)持以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式供地。

五、政策導(dǎo)向

(一)合理確定用地供應(yīng)計(jì)劃規(guī)模

根據(jù)我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,緊密結(jié)合批而未供和存量土地利用工作實(shí)際,及新增建設(shè)用地征轉(zhuǎn)進(jìn)程,加強(qiáng)供應(yīng)潛力分析和土地市場(chǎng)形勢(shì)研判,合理確定2023年度國(guó)有建設(shè)用地的供應(yīng)計(jì)劃的土地來(lái)源和規(guī)模,確保年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃有效實(shí)施。

(二)積極推進(jìn)土地資源優(yōu)化配置

在計(jì)劃編制過(guò)程中,優(yōu)先保障重要產(chǎn)業(yè)國(guó)有建設(shè)用地需求量,優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)政策中明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),積極保障民生項(xiàng)目、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)用地,嚴(yán)禁為高耗能、高污染產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)安排土地。完善基礎(chǔ)設(shè)施及市政公共設(shè)施的建設(shè),科學(xué)布局、優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu),在城市供給中注意地塊大小與功能結(jié)合。

(三)強(qiáng)化住房用地供應(yīng)分類(lèi)調(diào)控

根據(jù)土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)去庫(kù)存工作實(shí)際,合理確定住房用地供應(yīng)調(diào)控目標(biāo),統(tǒng)籌考慮存量房屋、已供應(yīng)未開(kāi)工和在建房地產(chǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模,合理確定住房用地供應(yīng)規(guī)模、布局和時(shí)序。適度增加我縣東區(qū)住宅用地供給,統(tǒng)籌考慮新型城鎮(zhèn)化與保障性住房選址建設(shè),同步完善配套設(shè)施,為群眾創(chuàng)造良好生活就業(yè)條件。

(四)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用

繼續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè),完善市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范市場(chǎng)行為,不斷發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格限制協(xié)議和劃撥方式供應(yīng)土地的范圍,今后除保障性住房可以劃撥方式供地外,其他住宅類(lèi)用地必須以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓,要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,逐步形成反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制,進(jìn)一步探索“限房?jī)r(jià)、限套型、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)配建”等方式供地,引導(dǎo)市場(chǎng)主體理性參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。

嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地(包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地),以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的,都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓。

六、計(jì)劃實(shí)施的保障措施

(一)實(shí)施計(jì)劃公示

建立健全信息公開(kāi)制度,每年3月底前向社會(huì)公布本年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,同時(shí)適時(shí)公布土地市場(chǎng)供求、商品住房市場(chǎng)供求，以及土地和住房?jī)r(jià)格變動(dòng)等信息,及時(shí)回應(yīng)人民群眾在供應(yīng)過(guò)程中的矛盾與糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

(二)建立長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全計(jì)劃編制長(zhǎng)效機(jī)制,合理預(yù)測(cè),嚴(yán)格實(shí)施,及時(shí)調(diào)整,在每個(gè)供應(yīng)年度完成后,對(duì)該年度供應(yīng)計(jì)劃完成情況進(jìn)行分析,合理預(yù)測(cè)下一年度土地供應(yīng)指標(biāo),為下一年度供應(yīng)計(jì)劃編制提供依據(jù),隨著國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的實(shí)施,根據(jù)市場(chǎng)調(diào)控致策,年中及時(shí)調(diào)整該年度供應(yīng)計(jì)劃,提高土地供應(yīng)計(jì)劃的可操作性和科學(xué)性。

2.柳州市2023年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃.xls