建議內(nèi)容：關(guān)于出臺支持柳州建設(shè)廣西副中心城市若干政策的建議

柳州是廣西最大的工業(yè)城市、西南工業(yè)重鎮(zhèn)，桂林是國際旅游城市，這兩座城市在近年來經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，綜合實力不斷增強，初步形成大城市的規(guī)模和格局，基本具備了建成廣西副中心城市的良好基礎(chǔ)條件。自治區(qū)黨委、政府經(jīng)過科學(xué)研究、系統(tǒng)謀劃，在《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中提出：促進形成以南寧市為核心，柳州、 桂林市為副中心，其他市縣和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。在《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》中又明確提出：支持推動柳州、桂林升級發(fā)展，建設(shè)廣西副中心城市。自治區(qū)在規(guī)劃布局上已經(jīng)明確柳州、桂林打造廣西副中心城市的發(fā)展方向，與中心城市南寧都同處于一條直線上，可以完整地輻射廣西，更好地發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、文化旅游等優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟往更平衡、更協(xié)調(diào)方向發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義和作用。

建設(shè)廣西副中心城市是柳州、桂林在“十四五”期乃至更長一個時期發(fā)展中的重要戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，需要系統(tǒng)科學(xué)謀劃，更需要國家、自治區(qū)層面給予政策、資源傾斜。目前，廣西已經(jīng)出臺了《關(guān)于實施強首府戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于支持強首府戰(zhàn)略的若干政策》《關(guān)于支持打造桂林世界級旅游城市若干政策措施》，對南寧建設(shè)成為區(qū)域性國際中心城市、桂林建設(shè)成為世界級旅游城市給予了具體政策支持，柳州建設(shè)廣西副中心城市已經(jīng)納入相關(guān)規(guī)劃，但具體支持措施尚未明確，需要從自治區(qū)層面出臺政策全面支持柳州打造成為廣西副中心城市。

依據(jù)：

1.在國家層面對副中心城市建設(shè)給予高度重視和支持。首先，習(xí)近平總書記在2020年4月中央財經(jīng)委員會第七次會議上和《求是》雜志刊發(fā)的《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中都提出“中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市”。其次，2021年12月的中央經(jīng)濟工作會議中提出：“區(qū)域發(fā)展要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量”。第三，國家發(fā)展改革委通過《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，對徐州、洛陽、襄陽、長治建設(shè)省域副中心建設(shè)給予了明確支持，這是從國家層面發(fā)文表態(tài)支持，突出強調(diào)區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性。

2.國內(nèi)相關(guān)省對省域副中心城市建設(shè)出臺支持政策。2021年8月湖南省印發(fā)《支持岳陽市加快建設(shè)省域副中心城市的意見》和《支持衡陽市加快建設(shè)省域副中心城市的意見》。2017年江西省印發(fā)《關(guān)于支持贛州建設(shè)省域副中心城市的若干意見》。2017年河南省出臺《關(guān)于支持洛陽以開放為引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的意見》等文件。

3.柳州、桂林打造廣西副中心城市需要具體政策支持。與南寧、欽州、北海等城市享受中國—東盟自貿(mào)區(qū)、北部灣等政策，桂林打造世界級旅游城市政策措施相比，柳州在國家、自治區(qū)層面獲得的政策紅利不多，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化改革、擴大開放等方面還有很大的挖掘空間和潛力。

建議：建議從廣西發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，全面支持柳州打造成為廣西副中心城市。

1.出臺政策支持柳州打造廣西副中心城市。河南、湖北、湖南、廣東等省為推進副中心城市建設(shè)，都出臺了專門的意見。區(qū)內(nèi)的建議參照其他省份的做法，出臺支持柳州打造廣西副中心城市的若干意見和若干政策，在財政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面統(tǒng)籌支持，賦予柳州部分自治區(qū)級管理權(quán)限。賦予匹配廣西副中心城市的功能與規(guī)模，加快推動都市圈規(guī)劃建設(shè)。

2.構(gòu)建廣西副中心城市建設(shè)保障機制。建立推進工作機制保障。建議建立由自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，自治區(qū)相關(guān)部門參與的定期協(xié)調(diào)、會商、聯(lián)動的工作機制，研究解決廣西副中心城市建設(shè)中的困難問題，推動各項支持政策落地見效。建議與周邊城市建立城市群（帶）一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強溝通合作。

3.制定配套的政策和實施細則。河南省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳等部門都結(jié)合《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于支持洛陽以開放為引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的若干意見》制定了對應(yīng)的落實政策。目前區(qū)內(nèi)僅廣西銀保監(jiān)局制定了《廣西銀保監(jiān)局關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持柳州市打造廣西副中心城市的指導(dǎo)意見》，建議自治區(qū)各廳局根據(jù)職能職責(zé)，圍繞《關(guān)于支持柳州加快建設(shè)廣西副中心城市的若干意見》，研究制定配套的政策和實施細則，加大對柳州市的政策扶持力度，在各項優(yōu)惠政策上向柳州市傾斜。

4.加大對柳州項目布局和資金支持力度。建議由自治區(qū)、柳州市共同出資，在全區(qū)率先建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動社會資本投向柳州市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群項目。自治區(qū)相關(guān)部門要在各類重大項目建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大發(fā)展平臺建設(shè)、資金安排上優(yōu)先考慮柳州市，提高柳州市計劃下達比例權(quán)重，并爭取國家部委層面給予政策、項目和資金等扶持。結(jié)合債務(wù)風(fēng)險情況，新增地方政府債券對柳州市傾斜支持，優(yōu)先用于柳州市符合條件的重點領(lǐng)域重大項目。支持柳州市氣候投融資試點建設(shè)，將應(yīng)對氣候變化項目納入“桂惠貸”支持分類名錄。

5.加快推進交通樞紐項目建設(shè)。搶抓國家實施交通強國機遇，加快對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進柳州經(jīng)梧州至廣州鐵路、湘桂鐵路柳州樞紐擴能改造工程，力爭開工建設(shè)南寧經(jīng)桂林至衡陽高鐵、黔桂鐵路增建二線，做好柳州經(jīng)賀州至韶關(guān)鐵路、涪陵至柳州鐵路等項目前期工作。加快規(guī)劃建設(shè)昆明至廈門高鐵廣西段（百色經(jīng)河池、柳州至賀州），推動項目前期工作，積極爭取納入國家級規(guī)劃。加快公路、內(nèi)河、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通，提升中心城市輻射帶動周邊城市一體化發(fā)展的能力。

承辦單位：柳州市政府主辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)投資促進局、自治區(qū)交通運輸廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局、自治區(qū)自然資源廳、廣西電網(wǎng)公司、自治區(qū)文化和旅游廳,自治區(qū)水利廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、國家稅務(wù)總局廣西稅務(wù)局、自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、廣西銀保監(jiān)局、自治區(qū)林業(yè)局、自治區(qū)商務(wù)廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣西機場管理集團、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)辦

辦理答復(fù)情況：

柳州市人民政府關(guān)于自治區(qū)十四屆

人大一次會議第2023569號代表建議的答復(fù)

××代表：

你們提出的關(guān)于出臺支持柳州建設(shè)廣西副中心城市若干政策的建議，由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由柳州市人民政府主辦，自治區(qū)發(fā)展改革委等22個單位協(xié)辦，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、自治區(qū)積極支持柳州市建設(shè)廣西副中心城市

（一）出臺政策支持柳州打造廣西副中心城市

1.統(tǒng)籌做好謀劃布局。自治區(qū)積極支持柳州建設(shè)廣西副中心城市，在《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》等文件中均提出支持推動柳州升級發(fā)展，建設(shè)廣西副中心城市，并在《廣西推進新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃（2021—2023年）》中明確“推動柳州建設(shè)廣西現(xiàn)代制造城，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心和面向東盟的區(qū)域性國際創(chuàng)新中心，強化提升柳州市主城區(qū)、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)、柳江區(qū)要素集聚能力”等重大任務(wù)舉措。在自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展年度重點任務(wù)中，分批謀劃推進支持柳州建設(shè)廣西副中心城市的重大事項和重大項目。

2.出臺政策支持企業(yè)和行業(yè)發(fā)展。自治區(qū)相繼出臺《關(guān)于支持柳州市打造國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地的意見》《關(guān)于加快推動廣西柳工集團有限公司自主創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等一系列文件，支持柳州市培育重點企業(yè)發(fā)展。廣西銀保監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持柳州市打造廣西副中心城市的指導(dǎo)意見》（桂銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕23號），從聚焦重大戰(zhàn)略部署、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素資源集聚、金融改革創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌推進，引導(dǎo)廣西銀行業(yè)保險業(yè)加大金融資源傾斜，提升金融服務(wù)質(zhì)效，全力支持柳州市打造廣西副中心城市，取得良好成效。

3.推動柳州工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上升到國家層面。2022年11月30日，工業(yè)和信息化部與自治區(qū)政府簽署了《加快推進廣西制造強區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確在8個方面加強合作，其中在“共同推動創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)”中對支持柳州工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行了專段論述。協(xié)議明確，工業(yè)和信息化部支持廣西建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，支持在柳州市布局新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工程機械、智能傳感器、汽車芯片等一批重點關(guān)鍵零部件、整機項目，打造國家智能制造先行區(qū)。支持柳州市發(fā)展新型儲能產(chǎn)業(yè)，布局一批國家級儲能電池項目，打造成為新型儲能產(chǎn)業(yè)典范，成為全國重要的新能源基地。自治區(qū)政府全力支持柳州市創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，在資金、土地、技術(shù)、人才、平臺等方面給予政策支持引導(dǎo)，推動汽車等支柱產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，改造提升化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

（二）加大對柳州項目建設(shè)的支持力度

1.全面統(tǒng)籌推進自治區(qū)層面重大項目。自治區(qū)發(fā)展改革委積極支持將柳州市符合條件的項目列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目。截至目前，柳州市柳工智能國際工業(yè)園項目一期、北部生態(tài)新區(qū)產(chǎn)教融合示范區(qū)一期及二期、廣西柳江防洪控制性工程洋溪水利樞紐等172個項目已列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目，總投資2635.22億元，年度計劃投資215.71億元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。

2.全力推動柳州工業(yè)項目建設(shè)。2022年以來，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳已安排自治區(qū)工業(yè)振興資金20.88億元支持柳州賽克年產(chǎn)15GWh動力電池、聯(lián)電柳州新能源項目等47項重大優(yōu)質(zhì)、“千企技改”及民營工業(yè)企業(yè)竣工投產(chǎn)項目。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳將柳州國軒電池有限公司5GWH電池項目（一期）、廣西汽車集團有限公司新能源整車基地建設(shè)等52個項目納入2023年自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目庫，項目數(shù)量占全區(qū)的12%；將瑞浦賽克20GWH動力電池項目、鵬輝智慧儲能及動力電池制造基地項目（三期）等100個項目納入2023年自治區(qū)“千企技改”工程項目庫，項目數(shù)量占全區(qū)的15.8%，扎實推進柳州市項目建設(shè)、擴大有效投資。

3.全力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。在項目和資金等方面給予大力支持。2022年以來，累計落實中央和自治區(qū)兩級水利建設(shè)資金17.1億元，主要用于實施中小河流治理、重點水源工程、農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護、水土保持工程、山洪災(zāi)害防治、小型水庫工程設(shè)施維修養(yǎng)護等水利項目建設(shè)。加速推進落久水利樞紐、洋溪水利樞紐等水利重點工程建設(shè)。落久水利樞紐已完工，洋溪水利樞紐可研報告審查意見已由水利部報送國家發(fā)展改革委，可研審批所需專題要件已基本辦理完成。積極指導(dǎo)柳州市開展沙埔河水庫及灌區(qū)等重大水利項目前期工作。沙埔河水庫及灌區(qū)已列入水利部批復(fù)的《柳江流域綜合規(guī)劃》。

4.全力支持能源基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。持續(xù)加大力度支持柳州市引進重點企業(yè)，廣西電網(wǎng)公司統(tǒng)籌謀劃投資約5.2億元，建設(shè)220千伏君武變電站、110千伏尚琴變電站、19回10千伏線路等項目，滿足柳東新區(qū)國軒高科、瑞浦賽克、北部生態(tài)新區(qū)鵬輝科技公司、智能產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)中心等重點用戶用電需求。此外南方電網(wǎng)廣西電動汽車公司投資1.5億元建設(shè)柳州市充換電設(shè)施，滿足新能源汽車發(fā)展需求。南網(wǎng)超高壓公司、南網(wǎng)儲能公司等計劃投資164億元建設(shè)鹿寨抽水蓄能項目、融水抽水蓄能項目、鹿寨電化學(xué)儲能等項目，提升柳州電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，促進清潔能源消納。其中，鹿寨抽水蓄能項目已進場開展建設(shè)前期工作。廣西電網(wǎng)公司在“十四五”期間規(guī)劃投資約60億元用于柳州電網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃新建110千伏以上變電站26座（含2座匯集站），擴建23座，新增110千伏以上變電容量349.7萬千伏安，全力打造安全、可靠、綠色、高效、智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)，支撐柳州市國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要的實施。

5.全力做好用地保障服務(wù)工作。給予用地政策支持。2022年自治區(qū)政府辦公廳出臺了《關(guān)于強化自然資源要素保障支持產(chǎn)業(yè)振興若干措施》《關(guān)于強化自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)增長的若干措施》，從強化土地要素供給、降低市場主體用地成本、優(yōu)化重大項目用地服務(wù)保障等方面提出32條“松綁+創(chuàng)新”超常規(guī)措施，不斷提高自然資源要素保障水平。保障項目建設(shè)合理用地需求。柳州市納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目、“雙百雙新”項目，由自治區(qū)核銷保障計劃指標(biāo)。2023年自治區(qū)自然資源廳已預(yù)安排、獎勵及單列柳州市用地計劃指標(biāo)643.33公頃，由柳州市統(tǒng)籌用于保障建設(shè)廣西副中心城市項目用地需求。加快項目行政審批。對柳州市重大項目開通用地審批“綠色通道”，推行即報即審機制，最大限度提高項目用地審批效率，推動項目快速落地。

（三）加大對柳州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度

1.加大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度。支持柳州市柳南區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)螺螄粉產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，魚峰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、融安縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建為自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在柳州市布局國家級廣西優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群2個，其中融安縣、融水苗族自治縣列入廣西羅漢果產(chǎn)業(yè)集群，柳江區(qū)、柳城縣、鹿寨縣列入廣西桂系豬產(chǎn)業(yè)集群。融安金桔、三江高山鯉魚成功創(chuàng)建為中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，融安金桔、三江茶葉、柳江蓮藕、三江高山鯉魚成功創(chuàng)建為廣西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。融水苗族自治縣紫黑糯米入選第一批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，三江侗族自治縣被評為“全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣”。支持柳州市深入挖掘地域優(yōu)勢，將現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，截至2022年底，柳州市共建成自治區(qū)級示范區(qū)49個，其中五星級10個、四星級33個、三星級6個，落實自治區(qū)級示范區(qū)建設(shè)補助資金20650萬元，培育壯大了糧食、水果、蔬菜、畜禽、油茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。

2.支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)做大做強。2020年以來，自治區(qū)累計投入約1億元，支持柳州市推進商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、夜間消費集聚區(qū)建設(shè)、智慧商圈建設(shè)、縣域商業(yè)體系建設(shè)、螺螄粉等特色產(chǎn)品市場開拓、培育促消費活動品牌，助力柳州市獲批設(shè)立中國（柳州）跨境電商綜合試驗區(qū)，獲批“廣西區(qū)域消費中心城市”培育建設(shè)試點城市。

3.積極推進林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自治區(qū)林業(yè)局將桂中現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園和柳州油茶精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入《廣西萬億林業(yè)產(chǎn)業(yè)三年行動方案（2023—2025年）》和《廣西林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點建設(shè)項目》，指導(dǎo)協(xié)助園區(qū)申報廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。同時將園區(qū)列入全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商目錄，整合包裝園區(qū)內(nèi)重點項目，通過組織開展行業(yè)精準(zhǔn)招商項目推介活動，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，加快形成相互促進、集聚度高、清潔循環(huán)的產(chǎn)業(yè)格局。在自治區(qū)指導(dǎo)協(xié)助下，桂中現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功引進浙江良友木業(yè)、南星家居、山東龍頭企業(yè)千森集團、大自然地板等國內(nèi)外知名企業(yè)23家。

4.支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。自治區(qū)文化和旅游廳積極協(xié)調(diào)推進柳州市自治區(qū)層面文化旅游產(chǎn)業(yè)重大項目投資建設(shè)，目前共推進柳州市文旅重大項目17個，總投資369億元，已累計完成投資90億元。為發(fā)揮柳州市制造業(yè)優(yōu)勢，自治區(qū)從2021年開始連續(xù)三年每年補助1000萬元支持柳州市大健康和文化旅游裝備制造基地建設(shè)。同時以柳州市2020年舉辦第二屆廣西文化旅游發(fā)展大會為契機，出臺《關(guān)于支持柳州市加快文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策文件，從項目資金和政策方面給予柳州市大力支持。

（四）加大對柳州市的資金支持和金融保障力度

1.加大財政支持力度。2022年下達柳州市轉(zhuǎn)移支付236.31億元，較2021年增長14.3%。2022年自治區(qū)轉(zhuǎn)貸柳州市新增政府債券74.34億元，其中一般債券14.97億元，專項債券59.37億元。2023年自治區(qū)已轉(zhuǎn)貸柳州市新增政府債券9.1581億元，其中一般債券8.1881億元，專項債券0.97億元，支持柳州市經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.全力支持重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自治區(qū)積極探索通過基金市場化投資支持企業(yè)新模式，放大財政資金杠桿作用，鼓勵合格投資者按市場化方式設(shè)立各類科創(chuàng)基金、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵有條件的各級政府參與，支持包括汽車、機械、高端裝備制造等在內(nèi)的自治區(qū)重點重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，指導(dǎo)廣西政府投資引導(dǎo)基金聯(lián)合社會資本發(fā)起設(shè)立了廣西柳州市和聚明德投資基金、廣西柳州汽車質(zhì)檢發(fā)展基金等6支子基金，6支子基金投資柳州市企業(yè)項目共計26.28億元。同時自治區(qū)本級財政支持柳州市按市場化方式依法依規(guī)設(shè)立制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金集群，投資柳州市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。目前自治區(qū)財政廳正在與柳州市龍頭企業(yè)協(xié)商設(shè)立柳工騰智科創(chuàng)基金和柳州上汽通用五菱“一二五”計劃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金。

3.全力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持柳州市新能源汽車制造、鋼鐵、機械等重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈工程，柳州銀行業(yè)累計為393戶核心企業(yè)提供561.85億元資金支持，為12010戶產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供544.74億元信貸支持。打造經(jīng)濟增長科技新極點，批準(zhǔn)11家機構(gòu)設(shè)立科技支行，推動機構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，累計發(fā)放貸款近2億元。支持螺螄粉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，支持螺螄粉產(chǎn)業(yè)各項貸款余額12.99億元。

4.全力支持重大工程建設(shè)。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府 柳州市人民政府與上海汽車集團股份有限公司 上汽通用五菱汽車股份有限公司“一二五”工程框架協(xié)議》，自治區(qū)統(tǒng)籌工業(yè)振興資金等現(xiàn)有專項資金支持柳州市35億元，由柳州市政府負責(zé)發(fā)起成立總規(guī)模70億元的“一二五”工程產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，通過引導(dǎo)基金循環(huán)使用、資金滾動支持的方式扶持“一二五”工程項目。2023年自治區(qū)財政廳已撥付第一期資金14億元。

5.加大金融保障力度。自治區(qū)人民政府兩次召開“支持柳州打造廣西副中心城市金融專題會議”，推動柳州市與一批重點金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十四五”期間將為柳州提供各類融資支持6000億元以上。截至2022年12月末，柳州市各項存款余額4580.75億元，同比增長6.3%；各項貸款余額4666.23億元，同比增長11.87%，各項貸款余額穩(wěn)居全區(qū)第二位，僅次于首府南寧。

6.支持綠色金融示范區(qū)創(chuàng)建。2020年5月，在南寧市、柳州市、桂林市、賀州市推行綠色金融改革試點，支持柳州市創(chuàng)建廣西綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)，建立健全新型投融資體制機制，加大支持柳州建設(shè)廣西副中心城市。一是大力發(fā)展綠色貸款。通過強化財政金融聯(lián)動，引導(dǎo)銀行機構(gòu)推出創(chuàng)新貸款模式，出臺廣西首個《綠色專營機構(gòu)評價細則（實行）》，引導(dǎo)更多金融資源要素流向綠色領(lǐng)域。截至2022年12月末，柳州市綠色貸款余額333.59億元，同比增長47.29%，綠色貸款余額位列全區(qū)第二。二是加大綠色金融項目創(chuàng)新。大力創(chuàng)新綠色金融信貸和保險產(chǎn)品，推動全國首單單株林木碳匯保險和光伏貸、林權(quán)抵押貸等信貸產(chǎn)品落地柳州。上線運營廣西首個綠色金融綜合服務(wù)平臺“綠柳通”，2022年12月末，注冊企業(yè)14971家，已獲融資企業(yè)7818家，獲得銀行授信532.94億元，融資總額353.22億元。

7.強化金融要素支撐。加大優(yōu)惠貸款投放。2022年柳州市投放“桂惠貸”402.71億元，居全區(qū)第2位，共惠及13362戶市場主體，直接降低市場主體融資成本7.92億元。2022年柳州市轄區(qū)普惠型小微企業(yè)貸款增速28.28%，增速排名全區(qū)第一，高于全區(qū)平均增速3.28個百分點。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用。貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)增長33條措施，積極化解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。出臺政府性融資擔(dān)保等政策，創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，著力減輕小微企業(yè)、“三農(nóng)”等主體融資成本，降低企業(yè)融資擔(dān)保準(zhǔn)入門檻，全力保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展。加大“險資入柳”。組織柳州市企業(yè)、保險機構(gòu)參加“險資入桂共建金融開放門戶”線上對接月活動。幫助柳州市東城集團、柳州投控集團等企業(yè)上線路演，拓展“險資入桂”渠道。推動柳州市建立險資融資項目庫，目前入庫優(yōu)質(zhì)項目52個，融資需求達531.48億元。

（五）積極支持柳州市交通樞紐項目建設(shè)

自治區(qū)積極推動柳州市基本形成鐵路、公路、機場等多種交通方式融合發(fā)展格局。鐵路方面，有序推進柳州至廣州鐵路柳州至梧州段、湘桂鐵路柳州樞紐擴能工程等在建鐵路項目。積極爭取將柳州至廣州鐵路、黔桂鐵路增建二線作為規(guī)劃建設(shè)項目，南寧經(jīng)桂林至衡陽新高鐵衡陽至柳州段作為研究建設(shè)項目列入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。柳州經(jīng)河池至百色鐵路、柳州經(jīng)賀州至韶關(guān)鐵路、涪陵至柳州鐵路列入《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。公路方面，正在加快建設(shè)柳州至金秀、鹿寨至欽州港、柳州高速過境線公路等項目。水運方面，已建成柳州新圩至紅花樞紐Ⅱ級航道、柳江紅花水利樞紐二線船閘等項目，正在加快建設(shè)柳江紅花樞紐至石龍三江口Ⅱ級航道工程等項目。

（六）支持柳州市提升城市功能品質(zhì)

1.大力支持柳州市實施城市更新行動。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極指導(dǎo)柳州市完善城市更新政策體系，指導(dǎo)柳州市在全區(qū)率先出臺《柳州市城市更新實施辦法》，印發(fā)《柳州市推進城市更新工作實施細則》，成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動實施城市更新。2021年，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳推薦柳州市成功入選城市體檢全國樣本城市，指導(dǎo)柳州市制定12項特色指標(biāo)、4項補充指標(biāo)，形成“柳州特色”指標(biāo)體系。積極給予柳州市城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施補短板重大項目資金支持，近年來累計支持柳州市供水、燃氣、背街小巷、老舊小區(qū)改造等項目各類資金約13.99億元。

2.大力支持柳州市生態(tài)文明建設(shè)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣西創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案》，積極支持柳州市生態(tài)文明示范創(chuàng)建，目前，柳州市三江侗族自治縣和鹿寨縣等2個縣已獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號。2023年，積極推進柳州市柳城縣參加國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)申報候選，融安縣和融水苗族自治縣參加廣西生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)申報候選。印發(fā)《廣西百鎮(zhèn)千村生態(tài)特色文化旅游示范建設(shè)工作方案（2022—2025年）》，積極推進柳州市深入挖掘生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推動生態(tài)文化旅游和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，促進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。目前柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)、融水苗族自治縣融水鎮(zhèn)獲得“廣西生態(tài)特色文化旅游示范鎮(zhèn)”稱號，柳州市柳江區(qū)百朋鎮(zhèn)懷洪村等8個村獲得“廣西生態(tài)特色文化旅游示范村”稱號。

3.大力支持柳州質(zhì)量強市建設(shè)。自治區(qū)市場監(jiān)管局在重大獎勵激勵上給予柳州市政策傾斜和支持，優(yōu)先推薦申報中國質(zhì)量獎，在自治區(qū)主席質(zhì)量獎評選中同等條件下給予傾斜。支持柳州市創(chuàng)建全國質(zhì)量示范標(biāo)桿、建設(shè)國家質(zhì)量創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)建質(zhì)量品牌提升示范區(qū)等，建設(shè)區(qū)域質(zhì)量發(fā)展高地。支持柳州市質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升，推動在柳州市召開全國推進質(zhì)量強國建設(shè)工作成效突出地方暨質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)工作座談會；積極指導(dǎo)柳州市各縣和國家級、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)建立質(zhì)量服務(wù)“一站式”平臺（站點）。柳州市獲國務(wù)院2021年推進質(zhì)量強國建設(shè)工作成效突出地方督查激勵，柳州螺螄粉質(zhì)量服務(wù)“一站式”平臺被市場監(jiān)管總局樹立為服務(wù)典型案例向全國推薦。支持柳州標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，自治區(qū)積極協(xié)調(diào)市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）將第三屆中國—東盟國際標(biāo)準(zhǔn)化論壇落戶柳州舉辦，進一步擴大柳州市影響力。支持柳工集團設(shè)立全國土方機械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會電動土方分技術(shù)委員會，指導(dǎo)柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)園國家級消費品標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建，依托中國國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)基地（南寧），對柳州標(biāo)準(zhǔn)化人才培育給予傾斜。

二、進一步支持柳州市打造廣西副中心城市

下一步，自治區(qū)各單位將按照自治區(qū)黨委、政府的部署安排，積極參與制訂出臺自治區(qū)層面相關(guān)政策，積極參與廣西副中心城市建設(shè)保障機制，并根據(jù)自治區(qū)出臺的政策，結(jié)合自身職能積極制定配套的政策和實施細則，加大對柳州市相關(guān)工作的支持力度，大力支持柳州打造成為廣西副中心城市。

（一）進一步給予柳州市資金和項目支持

自治區(qū)財政廳將統(tǒng)籌考慮柳州市債務(wù)風(fēng)險防控和經(jīng)濟發(fā)展需求，在保證國家和自治區(qū)重點項目的前提下，結(jié)合國家發(fā)展改革委、財政部對項目審核結(jié)果，財政部下達我區(qū)后續(xù)專項債務(wù)限額，柳州市已獲得的政府債券管理使用情況等因素，研究給予柳州市新增政府債券支持。自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局在加強柳州市“桂惠貸”貼息資金管理的基礎(chǔ)上，重點保障水稻、糖料蔗、生豬、森林等中央財政補貼險種保險需求，進一步擴大中央財政補貼險種覆蓋面，鼓勵柳州市大力開展地方優(yōu)勢特色保險。自治區(qū)相關(guān)單位將加大對柳州市的幫扶指導(dǎo)力度，在項目謀劃和資金保障方面給予更多幫助，指導(dǎo)柳州市加強重大項目謀劃、儲備工作，加大協(xié)調(diào)工作力度，強化重大項目要素保障，不斷完善項目前期工作，繼續(xù)支持柳州市符合遴選條件的重大項目按程序列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目。

（二）進一步支持柳州市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自治區(qū)相關(guān)單位將加快推進柳州市境內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，助力副中心城市建設(shè)發(fā)展。鐵路方面，加快建設(shè)柳州經(jīng)梧州至廣州鐵路、湘桂鐵路柳州樞紐擴能改造工程，力爭早日開工建設(shè)南寧經(jīng)桂林至衡陽新高鐵、黔桂鐵路增建二線，加快推進柳州經(jīng)賀州至韶關(guān)鐵路、涪陵至柳州鐵路等項目前期工作，加強與國家相關(guān)部委（企）的匯報銜接，爭取將昆明至廈門高鐵廣西段納入國家層面相關(guān)規(guī)劃。公路方面，加快建設(shè)柳州至金秀、鹿寨至欽州港、柳州高速過境線公路等項目，進一步完善柳州市高速公路網(wǎng)布局。水運方面，加快建設(shè)柳江紅花樞紐至石龍三江口Ⅱ級航道工程等項目，積極推進都柳江融江（省界至柳州）航道整治工程等項目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。航空方面，繼續(xù)加強軍民航溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建軍民航聯(lián)合保障和同場運行工作機制，努力將柳州機場打造成為“柳來河”區(qū)域中心機場。

（三）進一步支持柳州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自治區(qū)相關(guān)單位將持續(xù)支持柳州市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，助力柳州市建設(shè)廣西副中心城市。工業(yè)方面，繼續(xù)加大力度推動柳州工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和推進項目建設(shè)，將符合條件的工業(yè)項目列入新批次“雙百雙新”“千企技改”項目計劃，并加大資金扶持力度，推動柳州加快形成現(xiàn)代工業(yè)體系，建設(shè)現(xiàn)代制造城，打造萬億工業(yè)強市。農(nóng)業(yè)方面，大力支持柳州市打造中心城市城鄉(xiāng)融合示范區(qū)，推進柳州市鄉(xiāng)村振興精品示范帶建設(shè)，提升以螺螄粉等產(chǎn)業(yè)為龍頭的融合鏈條。結(jié)合全區(qū)“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)支持柳州建設(shè)一批現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)集群。支持柳州市根據(jù)自身特點創(chuàng)建一批國家和廣西鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村。大力支持柳州市在自治區(qū)級示范區(qū)基礎(chǔ)上爭創(chuàng)田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，全力推動柳州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，并對自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目予以用林要素支持，指導(dǎo)柳州市林業(yè)主管部門做好要素服務(wù)工作。

（四）進一步給予柳州市金融支持

引導(dǎo)金融資源繼續(xù)向柳州集聚。加大貨幣政策工具限額向柳州傾斜力度，推動各類金融機構(gòu)新設(shè)、創(chuàng)新優(yōu)選柳州市，推動柳州各類金融機構(gòu)獲得更多業(yè)務(wù)創(chuàng)新自主權(quán)，更加積極的與柳州各類市場主體深度合作。積極支持銀行間債券市場融資，拓寬柳州非金融企業(yè)融資渠道，促進柳州銀行穩(wěn)健發(fā)展，不斷提升柳州金融資源聚集的規(guī)模和量能。發(fā)展綠色與科創(chuàng)金融支持柳州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)壯大。推動落實碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對柳州傳統(tǒng)工業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，助力柳州現(xiàn)代制造城和氣候投融資試點城市、綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加大力度引導(dǎo)金融資源向科技型中小企業(yè)傾斜，創(chuàng)新盤活企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮金融激活創(chuàng)新的更大作用。

三、柳州市下一步工作計劃

（一）加快政策文件的研究制定

為了更好地推進副中心城市建設(shè)，我市研究草擬了《關(guān)于支持柳州加快建設(shè)廣西副中心城市的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），從財政金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸、土地政策、教育資源等方面提出柳州建設(shè)廣西副中心城市的主要建設(shè)任務(wù)和需要自治區(qū)支持的事項?！度舾梢庖姟吠ㄟ^市人民政府和市委審議后將報自治區(qū)，征求自治區(qū)相關(guān)廳局意見，在財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地指標(biāo)、稅收優(yōu)惠等方面統(tǒng)籌支持，參照其他省份的做法，爭取以自治區(qū)政府的名義印發(fā)實施，賦予柳州匹配廣西副中心城市的功能與規(guī)模，更好地推動廣西副中心的建設(shè)。

（二）建立推進工作機制保障

成立副中心城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組（專班），加強統(tǒng)一謀劃，重點突破，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進廣西副中心建設(shè)的規(guī)劃編制、政策支持、措施保障、重點項目推進等工作。促成柳州市人民政府與自治區(qū)交通運輸廳簽訂《自治區(qū)交通運輸廳 柳州市人民政府合作推進區(qū)域綜合交通運輸體系高質(zhì)量發(fā)展框架協(xié)議》，積極爭取上級補助資金及政策支持柳州市交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快柳州市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面支持柳州打造成為廣西副中心城市。

（三）加強項目謀劃建設(shè)力度

做好項目謀劃儲備。柳州市將繼續(xù)加強重大項目、“雙百雙新”項目、專項債券項目及中央預(yù)算內(nèi)投資項目謀劃，加快完善項目前期工作，爭取將更多的項目納入盤子。同時加強與上級行業(yè)主管部門溝通對接，為符合條件的項目申請資金支持。加強交通樞紐建設(shè)。按照《柳州市綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)，“十四五”期，柳州市將打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的公鐵水空“四位一體”現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，深入推進全國性綜合交通樞紐和西部陸海新通道重要節(jié)點城市建設(shè)，基本建成國家重要的物流樞紐。我市將結(jié)合對外交通需求，進一步加強向上級部門匯報銜接，爭取將相關(guān)鐵路項目納入國家鐵路發(fā)展規(guī)劃。

專此答復(fù)，誠摯感謝你們對柳州市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)心支持。

柳州市人民政府

2023年5月30日