《廣西鄉(xiāng)村建設行動實施方案（2022—2025年）》

任務推進工作方案

為全面落實中央和自治區(qū)關(guān)于推進鄉(xiāng)村建設有關(guān)工作部署，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《廣西鄉(xiāng)村建設行動實施方案（2022—2025年）》精神，研究制定我局落實工作方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，按照中央和自治區(qū)決策部署堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，順應農(nóng)民群眾對美好生活的向往，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設為重點，強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌資源要素，動員各方力量，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務體系建設，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

（二）工作要求

到2025年，全區(qū)鄉(xiāng)村建設取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農(nóng)村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設顯著加強，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

二、抓好牽頭任務

（一）建立專項任務責任制。建立定期協(xié)商調(diào)度機制，按照一項任務、一個推進方案的要求，督促鄉(xiāng)村建設牽頭部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定專項推進方案，指導市縣組織實施。強化政策的銜接協(xié)調(diào)，及時收集資金支出和項目實施相關(guān)信息，統(tǒng)籌項目資金管理力量，形成工作合力，加強項目和資金監(jiān)督管理，防止造成資金和資源浪費。

（二）建立項目庫管理制度。按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定原則，在縣一級普遍建立鄉(xiāng)村建設相關(guān)項目庫，實現(xiàn)與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫共建共享。加強項目論證，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目，切實提高入庫項目質(zhì)量。安排鄉(xiāng)村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。指導各市縣結(jié)合實際制定“負面清單”，防止形象工程。建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。

（三）完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設機制。在項目謀劃環(huán)節(jié)，加強農(nóng)民培訓和指導，組織農(nóng)民議事，激發(fā)農(nóng)民主動參與意愿，保障農(nóng)民參與決策。在項目建設環(huán)節(jié)，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展鄉(xiāng)村建設，積極推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納監(jiān)測戶、脫貧戶、其他農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。在項目管護環(huán)節(jié)，適當開發(fā)鄉(xiāng)村建設公益性崗位，推行“門前三包”、受益農(nóng)民認領(lǐng)、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式。

（四）健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設施管護機制。指導各地落實本地鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設施管護機制，以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等，建立公示制度，建立健全縣級統(tǒng)籌地運行維護體系。供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎(chǔ)設施運營企業(yè)應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施的管護。有條件的地方推進公共基礎(chǔ)設施城鄉(xiāng)一體化管護。推行經(jīng)營性、準經(jīng)營性設施使用者付費制度，鼓勵引導社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施管護。

（五）強化人才技術(shù)標準支撐。督促有關(guān)單位加快培育各類技術(shù)技能和服務管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設管護人才互通共享。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設和運行維護技術(shù)指南、技術(shù)導則及相關(guān)工作要求。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站和社會工作人才隊伍建設，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施和基本公共服務設施等標準體系，完善建設、運行維護、監(jiān)管、服務等標準。

（六）創(chuàng)新金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大貸款投放，支持鄉(xiāng)村建設，重點加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的金融支持，用好脫貧人口小額信貸、富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸等現(xiàn)有政策。開展金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下量身定制鄉(xiāng)村建設金融產(chǎn)品，穩(wěn)妥拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。探索銀行、保險、擔保、基金、企業(yè)合作模式，積極謀劃設立支持鄉(xiāng)村建設的基金，不斷拓寬鄉(xiāng)村建設融資渠道。

（七）實行清單管理。指導自治區(qū)、各設區(qū)市按照近細遠粗、分步建設的原則，按年度確定建設任務，統(tǒng)籌安排好項目，細化到縣（市、區(qū)），做到任務量化、責任實化。各縣（市、區(qū)）按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學制定任務清單，規(guī)范建立鄉(xiāng)村建設臺賬，推動鄉(xiāng)村建設行動精細化管理。各地綜合考慮鄉(xiāng)村建設進展情況和年度任務完成情況等，經(jīng)本級黨委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導小組同意后，結(jié)合實際科學調(diào)整下一年度任務清單。

（八）優(yōu)化項目實施流程。對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目，按規(guī)定施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進行招標。對于農(nóng)民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對于重大鄉(xiāng)村建設項目，嚴格規(guī)范招投標項目范圍和實施程序，不得在法律法規(guī)外，針對投資規(guī)模、工程造價、招標文件編制等設立其他審批審核程序。對于單體規(guī)模偏小、技術(shù)相對簡單的小型村莊建設項目，以及實施方案相對簡單、建設地點位于村莊內(nèi)、符合村莊規(guī)劃的污水垃圾處理、廁所糞污處理、照明工程等非經(jīng)營性項目，探索依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施。

三、配合開展“183”行動

（一）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理。堅持縣域規(guī)劃建設一盤棋，明確村莊布局分類，細化分類標準。積極有序推進村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)有條件、有需求的行政村應編盡編。切實發(fā)揮村莊規(guī)劃指導約束作用，確保各項建設依規(guī)有序開展。深化鄉(xiāng)村建設行動規(guī)劃研究，每年在全區(qū)遴選2-3個行政村開展試點，成熟后逐步推廣。

（二）實施農(nóng)村道路暢通工程。實施全區(qū)鄉(xiāng)村道路“三項工程”（自然村（屯）道路通暢工程、自然村（屯）道路提升工程和鄉(xiāng)村道路安全生命防護工程），力爭完成今年新增3800個自然村（屯）通硬化路、3200公里鄉(xiāng)村道路安全隱患治理；到2025年，力爭實現(xiàn)全區(qū)具備條件的自然村（屯）基本通硬化路，基本完成鄉(xiāng)村道路安全隱患治理。

（三）強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障。加強防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風險。穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。指導各地統(tǒng)籌財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，實施農(nóng)村供水、水利設施建設等項目。

（四）實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。推動開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)利用，鞏固光伏扶貧工程成效。加強對村級光伏電站發(fā)電、運維、收入及收益分配的監(jiān)督管理，實現(xiàn)年內(nèi)光伏發(fā)電收益資金安置脫貧人口（含監(jiān)測對象）上崗人數(shù)不少于2000人。

（五）實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。推動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。實施縣域商業(yè)建設行動，完善農(nóng)村商業(yè)體系，改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設商貿(mào)中心，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店，擴大農(nóng)村電商覆蓋面。

（六）實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。完善拓展廣西鞏固脫貧攻堅成果和防止返貧監(jiān)測信息平臺（含廣西防返貧APP），推進信息共享。開發(fā)人居環(huán)境監(jiān)測平臺，有效監(jiān)測村莊衛(wèi)生情況，暢通信息上報渠道。

（七）實施村級綜合服務設施提升工程。推進“一站式”便民服務，整合利用現(xiàn)有設施和場地，完善村級綜合服務站點，支持黨務服務、基本公共服務和公共事業(yè)服務就近或線上辦理。推進公共照明設施與村內(nèi)道路、公共場所一體規(guī)劃建設，加強行政村、自然村（屯）內(nèi)主干道路燈建設，實施一批農(nóng)村太陽能公共照明項目。

（八）實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。推進農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障住房安全，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制。加強農(nóng)房周邊地質(zhì)災害綜合治理，采取“人防+技防”預警預報措施，提升地質(zhì)災害防范服務能力。

（九）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，堅持“四位一體”（農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、村容村貌提升）總體抓，不搞“單打一”。

（十）實施農(nóng)村基本公共服務提升行動。優(yōu)先規(guī)劃、持續(xù)改善農(nóng)村義務教育學?；巨k學條件，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。持續(xù)提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平，推進村級醫(yī)療疾控網(wǎng)底建設。

（十一）加強農(nóng)村基層組織建設。會同有關(guān)部門分級分類對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部開展鄉(xiāng)村振興主題培訓。派強用好駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制，做到脫貧村、易地搬遷安置村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散（后進）村等全覆蓋，推動各級黨組織通過駐村工作有計劃地培養(yǎng)鍛煉干部。

（十二）深入推進農(nóng)村精神文明建設。在農(nóng)村基層組織開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，教育引導廣大農(nóng)民群眾堅定信心跟黨走、努力奮進新征程。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，開展“推進移風易俗·助力鄉(xiāng)村振興”等活動。推廣積分制、清單制、數(shù)字化等典型做法。

四、加強保障工作

（一）加強投入保障。繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道，按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)財政涉農(nóng)資金積極支持鄉(xiāng)村建設，積極爭取中央預算內(nèi)投資重點支持鄉(xiāng)村建設，并向脫貧地區(qū)適當傾斜。將鄉(xiāng)村建設作為各級政府財政支出的重點領(lǐng)域，合理安排資金投入。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設。對符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設項目予以支持。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進鄉(xiāng)村建設。

（二）加強評估考核。將鄉(xiāng)村建設行動實施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容，將鄉(xiāng)村建設行動實施情況納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部以及區(qū)直相關(guān)部門推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導干部年度考核、選拔任用的重要參考。采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設項目質(zhì)量和實際效果。實施鄉(xiāng)村建設評價，查找和解決鄉(xiāng)村建設中的短板和問題。

（三）引導社會力量參與。扎實開展“萬企興萬村”行動，采取政府引導與市場運作相結(jié)合、政策支持與民營企業(yè)參與相結(jié)合、集中發(fā)動與持續(xù)推動相結(jié)合、公益幫扶與投資經(jīng)營相結(jié)合等方式，大力引導和鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村建設。對經(jīng)營性建設項目，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式，切實發(fā)揮運營企業(yè)作用。

（四）強化宣傳引導。深入宣傳鄉(xiāng)村建設取得的新進展新成效，組織主流新聞媒體總結(jié)宣傳推廣鄉(xiāng)村建設廣西經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。以實施全區(qū)當代文學藝術(shù)創(chuàng)作工程三年規(guī)劃為抓手，加大鄉(xiāng)村題材文藝作品的策劃創(chuàng)作和宣傳展示力度，編制創(chuàng)作群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村建設題材文藝作品，充分展現(xiàn)新時代中國特色社會主義壯美廣西鄉(xiāng)村新面貌、新氣象，增強鄉(xiāng)村建設的社會認知度。加強輿論引導，及時回應社會關(guān)切，營造良好社會環(huán)境。

（五）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照自治區(qū)負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，推進鄉(xiāng)村建設行動落地實施。加強協(xié)調(diào)，及時解決推進鄉(xiāng)村建設中遇到的困難和問題。指導市縣要把鄉(xiāng)村建設行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，切實擔負責任，細化具體措施，確保各項建設任務落到實處。結(jié)合國家“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家鄉(xiāng)村建設示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。