柳城環(huán)發(fā)〔2021〕19號柳州市柳城生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《2021年度柳城縣土壤污染防治重點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃》的通知
柳 州 市 柳 城
生態(tài)環(huán)境局文件
柳城環(huán)發(fā)〔2021〕19號
關(guān)于印發(fā)《2021年度柳城縣土壤污染防治
重點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）、各有關(guān)單位：
根據(jù)《柳州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈2021年度柳州市土壤污染防治重點(diǎn)工作暨持續(xù)推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃〉的通知》（柳環(huán)函〔2021〕586號），我局已編制完成《2021年度柳城縣土壤污染防治重點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃》，并通過征求意見，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將該計(jì)劃印發(fā)給你們。
附件：《2021年度柳城縣土壤污染防治重點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃》
柳州市柳城生態(tài)環(huán)境局
2021年11月22日
（信息公開方式：主動(dòng)公開）
2021年度柳城縣土壤污染防治
重點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以及2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議要求，持續(xù)完成《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《廣西土壤污染防治工作方案》《柳州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》等相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，打好“升級版”凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，特制定本計(jì)劃，根據(jù)《柳州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈2021年度柳州市土壤污染防治重點(diǎn)工作暨持續(xù)推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃〉的通知》（柳環(huán)函[2021]586號），特制定本計(jì)劃。
總體指標(biāo)
堅(jiān)持以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和堅(jiān)決遏制土壤污染事故發(fā)生為底線目標(biāo)，加強(qiáng)管控污染地塊等土壤問題環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，繼續(xù)協(xié)助柳州市生態(tài)環(huán)境局推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。到2021年末，實(shí)現(xiàn)年度農(nóng)用地安全利用和嚴(yán)格管控面積達(dá)到國家考核要求，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
重點(diǎn)任務(wù)
（一）加大土壤污染調(diào)查和成果應(yīng)用
1.持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。
配合柳州市生態(tài)環(huán)境局深入分析柳州市工業(yè)企業(yè)特征和生產(chǎn)運(yùn)行情況，做好六塘工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境調(diào)查、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測（二期）調(diào)查工作，加大對典型行業(yè)用地及周邊耕地等關(guān)注區(qū)域進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。（柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）人民政府參與）
2.深化土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。
推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和農(nóng)用地分類劃定成果應(yīng)用。利用企業(yè)用地調(diào)查成果，加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控，督促企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任；推進(jìn)無主中高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)工作。（柳城生態(tài)環(huán)境局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）人民政府參與）
持續(xù)狠抓土壤污染源頭風(fēng)險(xiǎn)管控
1.強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)污染管控。
開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑排查，動(dòng)態(tài)更新全口徑清單。持續(xù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)入園，優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局。配合柳州市生態(tài)環(huán)境局于2021年底前完成六塘工業(yè)片區(qū)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控方案，摸清六塘化工園區(qū)土壤和地下水環(huán)境狀況，探索化工園區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系。（柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣科技工貿(mào)和信息化局、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)督管理局等參與）
2.加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。
根據(jù)柳州市生態(tài)環(huán)境局更新和發(fā)布2021年度土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位按照相關(guān)規(guī)范和技術(shù)指南要求，依法對土壤開展定期監(jiān)測，落實(shí)監(jiān)測與信息公開責(zé)任；完善企事業(yè)單位拆除土壤污染防治方案備案制度，規(guī)范做好設(shè)施、設(shè)備或者建筑物拆除的土壤污染防治工作方案備案與實(shí)施。督促重點(diǎn)監(jiān)管單位按照《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》有關(guān)要求于2021年底前完成土壤污染隱患排查工作，每季度末將轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查工作進(jìn)展情況報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。（柳城生態(tài)環(huán)境局，縣科技工貿(mào)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）
3.全面管控農(nóng)業(yè)面源污染。
繼續(xù)做好化肥農(nóng)藥減量增效工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)開展測土配方施肥推廣工作和推進(jìn)重點(diǎn)縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度。整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，落實(shí)秸稈還田離田支持政策。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，柳城生態(tài)環(huán)境局、縣糧食和儲(chǔ)備局等參與）
（二）扎實(shí)落實(shí)農(nóng)用地分類管理
1.鞏固提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)永久基本農(nóng)田等空間管控邊界，劃定全市永久基本農(nóng)田集中區(qū)。按照《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治條例》要求，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測、治理修復(fù)效果評估等，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、柳城生態(tài)環(huán)境局、縣糧食和儲(chǔ)備局等參與）
2.持續(xù)推進(jìn)耕地安全利用。
全面推進(jìn)落實(shí)自治區(qū)確定的“十四五”耕地安全利用方案及各年度工作計(jì)劃?？偨Y(jié)農(nóng)用地安全利用與修復(fù)技術(shù)模式，因地制宜推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)，加大農(nóng)用地安全利用與修復(fù)技術(shù)模式總結(jié)和推廣力度，分區(qū)分類建立完善安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)，推進(jìn)耕地安全利用工作開展。摸索受污染農(nóng)用地安全利用模式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、柳城生態(tài)環(huán)境局、縣糧食和儲(chǔ)備局等參與）
2.落實(shí)嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。
將土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，納入嚴(yán)格管控類耕地管理。開展嚴(yán)格管控類耕地特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域劃定工作，并按照特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域管理要求實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施；鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，推進(jìn)嚴(yán)格管控類耕地安全利用。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣糧食和儲(chǔ)備局等參與）
（三）深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理
1.持續(xù)開展污染地塊名錄調(diào)查更新。
進(jìn)一步認(rèn)真排查轄區(qū)疑似污染地塊，核定應(yīng)納入而未納入疑似污染地塊清單，動(dòng)態(tài)更新疑似污染地塊名單，督促土地使用權(quán)人限時(shí)開展土壤污染狀況調(diào)查，更新公布2021年度污染地塊名錄，規(guī)范污染地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控及治理修復(fù)等活動(dòng)。（柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣科技工貿(mào)和信息化局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）
2.嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
將有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息管理，督促土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人及時(shí)上傳各環(huán)節(jié)材料。按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評估報(bào)告評審指南》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號），規(guī)范開展評審工作。對列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄但未修復(fù)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)目標(biāo)的地塊，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。（柳城生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源和規(guī)劃局牽頭）
3.強(qiáng)化污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。
縣自然資源和規(guī)劃局以及相關(guān)部門完善污染地塊準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，在編制國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等時(shí)，查詢污染地塊信息系統(tǒng)，根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果，合理確定污染地塊土地用途。未進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查或未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的疑似污染地塊和污染地塊，按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。（縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，柳城生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）
4.加強(qiáng)土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管。
相關(guān)部門及時(shí)查詢污染地塊信息系統(tǒng)查詢，根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K的土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果，建立污染地塊信息系統(tǒng)查詢記錄臺(tái)賬。（縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，柳城生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）
5.落實(shí)暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。
根據(jù)污染地塊名錄確定暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊。制定2021年度暫不開發(fā)利用污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃，明確管控的目標(biāo)、任務(wù)和措施，督促相關(guān)責(zé)任主體編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，向社會(huì)公開并實(shí)施。（柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）
（四）開展地下水污染防治
有序推動(dòng)地下水污染源源頭防控、地下水環(huán)境監(jiān)測能力提升、地下水污染防治分區(qū)、地下水和地表水以及土壤協(xié)同治理修復(fù)等重點(diǎn)工作開展。積極推進(jìn)重點(diǎn)污染源（區(qū)域）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。加強(qiáng)地下水污染防治項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)。（縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、柳城生態(tài)環(huán)境局、縣科技工貿(mào)和信息化局按職責(zé)分別牽頭實(shí)施）
（五）努力提高土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)
1.持續(xù)提高基層土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
提升縣區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)管能力，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)基層土壤環(huán)境管理人員配備，強(qiáng)化管理和技術(shù)培訓(xùn)，建立土壤環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制，依法將土壤污染防治相關(guān)工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容，開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，提升土壤環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法能力。（柳城生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測
按照區(qū)、市統(tǒng)一部署和安排，協(xié)助上級部門對我縣部分土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊地下水開展監(jiān)測。（柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
（六）強(qiáng)化落實(shí)各方責(zé)任與公眾參與
1.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。
完善生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門之間土壤污染防治信息共享機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好年度土壤污染防治重點(diǎn)工作，每季度末按時(shí)上報(bào)《土十條》工作進(jìn)展到市生態(tài)環(huán)境局。
2.依法公開信息。將從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、效果評估、后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將第三方機(jī)構(gòu)治理與修復(fù)效果評估結(jié)果向社會(huì)公開。
3.加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)宣傳解讀，將土壤污染防治培訓(xùn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，對重點(diǎn)監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問卷調(diào)查，開展各種不同形式的土壤環(huán)境宣傳教育，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。
工作要求
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣人民政府是實(shí)施土壤污染防治工作的責(zé)任主體，要認(rèn)真履行主體責(zé)任，不斷完善政策措施，加大資金投入。縣人民政府要進(jìn)一步完善土壤污染防治工作政府協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期研究解決重大問題。
落實(shí)相關(guān)責(zé)任
要進(jìn)一步督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
積極籌措資金
督促污染土壤的責(zé)任主體切實(shí)承擔(dān)土壤污染治理修復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由縣政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。不斷創(chuàng)新投融資模式，拓寬土壤治理與修復(fù)工作的資金來源，努力爭取中央專項(xiàng)資金，積極落實(shí)政府環(huán)保投入責(zé)任，為項(xiàng)目做好資金保障工作。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。