柳州市人民政府辦公室關于印發(fā)

柳州市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

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各縣、區(qū)人民政府，市直機關各委、辦、局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，各有關單位：

《柳州市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)柳州市第十五屆人民代表大會第四次會議審議通過，經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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柳州市人民政府辦公室

.2023年2月3日

柳州市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

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2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是落實“五個更大”重要要求的起步之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，做好2023年經(jīng)濟社會發(fā)展工作尤為重要。

一、2023年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和預期目標

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真學習貫徹習近平總書記“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，特別是親臨柳州視察指導重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合起來，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，牢牢把握“六個統(tǒng)籌”，深入實施“實業(yè)興市，開放強柳”，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷加快建設廣西現(xiàn)代制造城、廣西中心城市，奮力開創(chuàng)新時代新柳州建設新局面。

（二）預期目標。2023年主要經(jīng)濟指標預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.0%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長7.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長5.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.0%，建筑業(yè)增加值增長4.7%，固定資產(chǎn)投資增長5.0%，一般公共預算收入增長9.0%，社會消費品零售總額增長6.0%，外貿(mào)進出口總額增長5.0%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。

二、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務

（一）聚力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，壯大高質(zhì)量發(fā)展動能。強化科技創(chuàng)新支撐引領作用，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，深入推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設廣西現(xiàn)代制造城。

優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構，支持整車企業(yè)研發(fā)中高端車型，推動企業(yè)朝電動化、智能化轉(zhuǎn)型，大力推進上汽通用五菱“一二五”工程，支持東風柳汽加快發(fā)展純電動、混合動力乘用車和純電動商用車，推進廣西汽車集團改裝車升級提質(zhì)、一汽解放公司柳州新基地產(chǎn)能提升。持續(xù)推動國軒動力電池二期、鵬輝智慧儲能（三期）、聯(lián)合汽車電子柳州新能源等項目建設，力爭全年汽車產(chǎn)量達200萬輛，新能源汽車產(chǎn)量突破80萬輛。持續(xù)推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點推進柳鋼精品鋼深加工工程，重點發(fā)展耐磨鋼、高強鋼、冷軋硅鋼等高附加值鋼產(chǎn)品。加快機械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入推進實施機械工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，重點打造應用機器人、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術工廠，加快推進柳工國際智能工業(yè)園、優(yōu)必選智能機器人等項目建設。加快輕工產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，推動家具、家電、紡織服裝等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推進大自然高端綠色家居、一家美人造板等項目建設。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力推進新能源、智能裝備、智能家電、生物醫(yī)藥、新一代信息技術五大新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。實施新能源產(chǎn)業(yè)壯大工程，積極打造國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地。大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，持續(xù)夯實柳州新能源汽車電池產(chǎn)業(yè)基礎，依托優(yōu)勢資源全面布局并持續(xù)做強做優(yōu)新能源產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈，聚力打造廣西新能源產(chǎn)業(yè)領航區(qū)。實施智能裝備產(chǎn)業(yè)壯大工程，加快機械產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、差異化方向發(fā)展，積極打造國家智能制造先行區(qū)。實施智能家電產(chǎn)業(yè)培育工程，加快推進粵桂智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高密度PCB產(chǎn)業(yè)園等項目建設，力爭引入電路板、空調(diào)壓縮機電機等項目，加快建設中國智能家電千億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育工程，重點推進實施柳藥集團現(xiàn)代化醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化基地等項目，建設現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施新一代信息產(chǎn)業(yè)培育工程，重點推進颶芯科技氮化鎵襯底及高端芯片、核加微電子半導體芯片基地等項目，指導企業(yè)開展智能制造能力成熟度評估。

鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)。深入實施柳州螺螄粉特色產(chǎn)業(yè)壯大工程，貫徹落實《柳州市柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，支持柳州螺螄粉生產(chǎn)經(jīng)營主體進行技術改造、設備更新和工藝提升，推進機械化、標準化、清潔化、智能化生產(chǎn)。持續(xù)推動滬桂食品、得華食品等柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)園、柳州螺螄粉生產(chǎn)集聚區(qū)的重點項目建設，促進柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。重點發(fā)展林業(yè)、糧油、茶葉、茶油、果蔬等深加工產(chǎn)業(yè)，提升三江茶葉、融安金桔等地方特色產(chǎn)業(yè)品牌效應。繼續(xù)實施油茶“雙千”計劃，支持三江縣油茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

提質(zhì)增效園區(qū)建設。加快提升工業(yè)園區(qū)集聚能力，實施工業(yè)企穩(wěn)突破攻堅行動，推動企業(yè)上臺階、上規(guī)模，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家以上。加大盤活閑置、低效工業(yè)用地力度，全力保障工業(yè)項目新增建設用地。加快完善園區(qū)基礎設施建設，積極引導社會資金參與園區(qū)基礎設施和標準廠房建設，力爭年內(nèi)新增標準廠房500萬平方米。加快園區(qū)道路、給水、排水、電、燃氣、網(wǎng)絡、土地平整等基礎設施項目，提高園區(qū)綜合競爭力、承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。扎實推進縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，支持鹿寨縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、柳城縣工業(yè)區(qū)全面對接融入柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)一體化發(fā)展，支持融安縣工業(yè)集中區(qū)、融水縣工業(yè)集中區(qū)、三江縣工業(yè)園區(qū)立足資源稟賦，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。

融合融通科技創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓科技政策落實落地。加大研發(fā)獎補資金支持力度，力爭年內(nèi)轉(zhuǎn)化科技成果150項以上。深化科技體制改革，深入推行科技重大專項“揭榜掛帥”“賽馬”等攻關機制，突破一批具有戰(zhàn)略意義的共性關鍵技術和“卡脖子”技術。加大創(chuàng)新主體培育，建立各類創(chuàng)新主體后備培育庫，力爭年內(nèi)新增國家高新技術企業(yè)110家以上。積極打造高水平科技創(chuàng)新平臺，加快推進廣西新能源汽車實驗室建設，支持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)、高校院所等共同組建“創(chuàng)新聯(lián)合體”，推動廣西工程機械低碳數(shù)智技術創(chuàng)新中心申報國家技術創(chuàng)新中心。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快推進科創(chuàng)中國試點城市、國家創(chuàng)新型城市建設，全力打造廣西面向東盟的區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心。

（二）聚力穩(wěn)消費拓市場，釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Α?/span>推動服務業(yè)更高品質(zhì)發(fā)展，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合，深挖內(nèi)需潛力，激發(fā)市場活力，加快打造廣西區(qū)域消費中心城市。

大力推進服務業(yè)提檔升級。推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，培育壯大工業(yè)設計、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、檢驗檢測、產(chǎn)業(yè)金融等生產(chǎn)性服務業(yè)。加快中國—東盟工業(yè)設計城建設，推動工業(yè)設計成果轉(zhuǎn)化。加快建設柳州生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，加快推進柳州高鐵物流基地等項目建設，推動京東、圓通、韻達等快遞物流項目建成運營，推動汽車、鋼鐵、工程機械等一批專業(yè)物流園區(qū)擴容升級，積極申報全國供應鏈創(chuàng)新和應用示范城市。大力發(fā)展工業(yè)科研，加快新能源（廣西）汽車試驗場等項目建設，打造高水平、專業(yè)化的檢驗和開發(fā)測試服務平臺。加快“引金入柳”，培育發(fā)展壯大金融市場主體，積極引導金融機構加大對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的支持力度。實施現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提升工程，力爭新增規(guī)上（限上）三產(chǎn)企業(yè)400家以上。

大力推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。支持數(shù)字技術創(chuàng)新，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。積極培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大5G及應用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，加快建設一批數(shù)字化車間、智能工廠，打造一批智能制造標桿企業(yè)。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析技術及區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進國家級區(qū)塊鏈新型基礎設施——星火·鏈網(wǎng)超級節(jié)點（柳州）建設。加快建設廣西數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，持續(xù)推進5G基站等信息基礎設施建設，積極爭創(chuàng)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。加快生活數(shù)字化，積極培育智慧物流、智慧旅游等產(chǎn)業(yè)。

大力推動文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃向上。大力實施文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快文化旅游特色名城建設，加快推進中國—東盟（柳州）旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園等項目建設。打造特色文化旅游品牌，加快培育休閑柳州、工業(yè)風情、百里柳江、千年侗寨等品牌。以三江縣、融水縣為重點打造西南地區(qū)少數(shù)民族文化旅游核心目的地，推動程陽八寨創(chuàng)建國家級5A景區(qū)，推動三江縣、魚峰區(qū)、城中區(qū)爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，柳南區(qū)創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)。提升旅游發(fā)展能級，積極發(fā)展古鎮(zhèn)游、工業(yè)游、鄉(xiāng)村游等文旅業(yè)態(tài)。高質(zhì)量辦好第六屆柳州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。力爭旅游總?cè)藬?shù)增長10%以上，旅游總消費增長12%以上。

大力促進消費擴容升級。進一步釋放消費潛力，開展形式多樣的促消費活動。深入實施新能源汽車推廣應用三年行動，擴展新能源汽車應用領域，進一步擴大汽車消費。拓展消費新場景，培育壯大智慧商圈、智慧零售等服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進網(wǎng)絡消費，豐富拓展夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)。促進消費升級，完善城市商圈布局，加快傳統(tǒng)商圈數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型升級，建設高水平步行街和數(shù)字商圈。大力實施縣域商業(yè)體系建設工程，完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡，加快貫通州區(qū)鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系。持續(xù)擴大柳州螺螄粉品牌效應，提高柳州螺螄粉出口能力。加大消費品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，強化消費者權益保護，進一步改善消費環(huán)境。

（三）聚力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

全面推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。全面落實糧食安全黨政同責，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食播種面積穩(wěn)定在222.1萬畝以上，總產(chǎn)量75萬噸以上。嚴格落實田長制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，加強100萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設與監(jiān)管，抓好16萬畝高標準農(nóng)田建設。加強“菜籃子”基地建設，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構和區(qū)域布局，打造糖料蔗、水果、桑蠶、茶葉、畜禽、中藥材等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”示范村鎮(zhèn)。大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快螺螄粉和油茶全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率在98%以上。深入實施縣域經(jīng)濟三年攻堅行動，支持各縣依托產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，集中力量主攻1—2個主導產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一拳頭產(chǎn)業(yè)”。

全面推進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。有序推進村莊規(guī)劃編制，力爭全市“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”掛點服務鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率達90%。實施擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資三年行動，健全農(nóng)村金融服務，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資渠道。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水處理和村容村貌整治提升等重點工作，推動村莊整治向功能品質(zhì)提升邁進。加快推進農(nóng)村基礎設施和公共服務建設。全面實施鄉(xiāng)村道路“三項工程”，高質(zhì)量抓好“四好農(nóng)村路”建設，補齊農(nóng)村公路短板。完善鄉(xiāng)村治理體系，確保農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序。抓好農(nóng)村移風易俗，培育新鄉(xiāng)賢文化，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

全面促進農(nóng)民富足富裕。嚴格落實鄉(xiāng)村振興責任制要求，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，切實增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，不斷縮小脫貧群眾收入差距、脫貧地區(qū)發(fā)展差距。突出脫貧群眾增收主線，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。抓好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，加強易地搬遷后續(xù)扶持和社區(qū)治理。健全農(nóng)村社會保障制度，強化粵桂協(xié)作幫扶、定點幫扶和社會幫扶，堅決守住不發(fā)生整鄉(xiāng)整村規(guī)模性返貧底線。

（四）聚力抓好項目投資，積蓄高質(zhì)量發(fā)展后勁。堅持項目為王，以項目建設帶動有效投資，為推動柳州高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

加力擴大有效投資。大力爭取中央預算內(nèi)投資和政府專項債券項目資金支持，力爭獲得2023年中央預算內(nèi)投資8億元以上、政府專項債券資金40億元以上。用足用好政策工具，主動對接引導開發(fā)性、政策性金融機構加大中長期信貸支持，推動基金項目加快建設。統(tǒng)籌安排2023年市本級預算內(nèi)基本建設投資資金。發(fā)揮政府投資的引導和撬動作用，鼓勵社會資本參與基礎設施補短板和新型基礎設施建設。通過REITs、PPP、產(chǎn)權交易等多種方式盤活存量資產(chǎn)，創(chuàng)新投融資方式，引導回收資金再投資，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。著力推動和提升“桂惠貸”投放量、惠及面。

加快推進重大項目建設。突出規(guī)劃引領和前瞻布局，健全完善常態(tài)化項目謀劃機制，積極謀劃推進西部陸海新通道西南水運出海北線航運提升工程等重點項目，全面對接平陸運河建設，力爭全年新增謀劃儲備重大項目1010個以上，其中產(chǎn)業(yè)項目600個以上，兩年謀劃項目開工轉(zhuǎn)化率達60%以上。全力推進760項市級層面統(tǒng)籌重大項目建設，力爭開工建設項目181個，竣工投產(chǎn)173個。加大工業(yè)投資，高效統(tǒng)籌資金、土地等要素資源，大力推進“雙百雙新”“千企技改”等項目建設，力爭完成工業(yè)投資500億元以上。深入實施項目清單日程化管理，全力做好重大項目要素保障，切實推動項目早開工、早建設、早投產(chǎn)。

加大推動招商引資力度。大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商、領導干部帶頭招商、以商招商，重點引進一批優(yōu)質(zhì)的大項目好項目，完善招商項目全生命周期管理服務機制，通過市場化手段提升招商服務水平，打造“投資柳州”招商品牌。開展“大招商招大商”行動，力爭全年新引進項目820個以上，簽約總金額1500億元以上，其中工業(yè)項目500個以上，億元以上工業(yè)項目300個以上。建立健全招商引資工作目標管理機制，完善招商引資成果評價和激勵機制，強化項目落地，力爭全年新開工項目600個以上，竣工投產(chǎn)項目100個以上。實施固定資產(chǎn)投資突破攻堅行動，推動招商引資項目完成投資350億元以上，其中工業(yè)招商項目完成投資250億元以上。

（五）聚力提升城市發(fā)展能級，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快推動新市民全面融入城市，持續(xù)提升城市建設水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力在細微之處改善城市生活品質(zhì)，使更多人民群眾享有高品質(zhì)的城市生活。

持續(xù)優(yōu)化城市空間布局。優(yōu)化提升“一主三新”城市發(fā)展格局，加快構建“一核兩翼三組團多支點”空間布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實柳州建設I型大城市基礎。加快推進各級國土空間規(guī)劃編制審批工作，高標準編制“一主三新”控制性詳細規(guī)劃，開展百里柳江、柳江大道兩側(cè)等城市設計和景觀環(huán)境專項規(guī)劃編制，以高水平規(guī)劃引領全市高質(zhì)量發(fā)展。強化柳東新區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動，打造升級版廣西柳州汽車城，增強人口集聚能力，創(chuàng)建成為西南領先、全國一流的產(chǎn)城融合示范區(qū)。全面提升柳江區(qū)綜合承載能力，加快建成柳州西南片區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范新城區(qū)。完善北部生態(tài)新區(qū)基礎設施，加快建設智能制造產(chǎn)業(yè)高地和全國智能生態(tài)示范區(qū)，推動陽和工業(yè)新區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。推動中心城市功能向鹿寨、柳城縣延伸，帶動區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。科學開展城市體檢，大力實施城市更新行動，改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)500個以上，整治提升背街小巷136條以上。提檔升級城市基礎設施和公共配套服務，補齊城市水電、燃氣、通訊等市政設施短板弱項，加快海綿城市、韌性城市建設，不斷提升市政基礎設施承載力。堅持“房住不炒”定位，進一步完善住房保障體系，穩(wěn)步推進保障性安居工程建設，加大公租房實物配租及租賃補貼保障力度，為新市民融入城市提供住房保障。持續(xù)推進住宅小區(qū)和公共停車場新能源汽車充電配套設施建設，探索建設新能源商用車換電站，完成河北片區(qū)焦爐氣氣源轉(zhuǎn)換。

持續(xù)提高城市管理水平。完善城市管理標準體系，優(yōu)化城市運行管理服務平臺功能，不斷創(chuàng)新管理模式、管理手段，鼓勵引導社會各界參與城市管理。以爭創(chuàng)第七屆全國文明城市為抓手，持續(xù)開展市容環(huán)境、道路交通、園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場治理等常態(tài)化管理維護，全面提升城市亮化、凈化、序化、綠化、美化水平。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升城管執(zhí)法和服務水平。以高壓態(tài)勢持續(xù)縱深推進“兩違”整治，讓城市空間更加清朗。深入開展智慧城市建設，統(tǒng)籌“城市大腦”建設，讓城市更智慧、更綠色、更韌性、更宜居。?

（六）聚力深化改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。推動深層次改革與高水平開放相互促進，以更快步伐融入新發(fā)展格局，為發(fā)展添動力、激活力、拓空間。

高效率推進重點領域改革。加快高標準市場體系建設，穩(wěn)步推進土地、資本、勞動力、技術、知識、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場化配置改革，推動無效或低效占用土地、資本等要素資源的市場主體出清。進一步深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構調(diào)整，推動政府投資公司市場化轉(zhuǎn)型，妥善化解企業(yè)債務，推進國有企業(yè)加大與民間資本合作，增強市場化盈利能力。加快構建現(xiàn)代金融體系，深化綠色金融、普惠金融、農(nóng)村金融等金融改革創(chuàng)新。積極推進農(nóng)村土地“三權分置”改革，建立健全農(nóng)村土地確權登記長效機制，加快全市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系建設，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，穩(wěn)步推進鹿寨縣全國宅基地改革試點工作。進一步深化文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保養(yǎng)老等領域改革。

全方位促進開放發(fā)展。加快銜接“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道等國家區(qū)域戰(zhàn)略，深化粵桂黔滇川高鐵經(jīng)濟帶合作，推進全國性綜合交通樞紐、國家物流樞紐承載城市建設。積極爭創(chuàng)廣西交通強區(qū)建設試點城市。加快推進柳廣鐵路柳梧段、湘桂鐵路柳州樞紐擴能改造工程建設，全力推進融安至從江、鹿寨至欽州港等高速公路建設，加快推進洋溪水利樞紐、梅林航電樞紐、柳江二級航道工程、廣西柳城西部陸海新通道鐵路聯(lián)運中心（柳城鐵路綜合物流港）建設，完善港口集疏運體系，積極對接平陸運河建設，構建全方位開放新通道。深入實施柳州市高質(zhì)量對接RCEP工作方案，全力提高柳州內(nèi)河口岸貨運量，拓展保稅物流中心（B型）功能，加快中國（柳州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，推動中歐、中越等班列常態(tài)化運行。

高標準優(yōu)化營商環(huán)境。開展營商環(huán)境升級行動，以深化“放管服”改革為著力點，圍繞群眾、企業(yè)關注的“痛點”“難點”“堵點”持續(xù)發(fā)力，推出新一批創(chuàng)造性、針對性、實效性的“微改革”舉措，推廣“一證多址”“一證開工”改革，優(yōu)化再造政務服務流程，打造一流營商環(huán)境。不斷完善龍城親清在線平臺，健全完善政策直達直享機制，千方百計推動政策落地，讓政策最大程度發(fā)揮“組合效應”。深入推進公平競爭政策實施，全面實施市場準入負面清單制度。加強社會信用體系建設，建立完善事前事中事后全流程監(jiān)管機制。加快創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)，提高金融服務實體經(jīng)濟效能。

突破性發(fā)展民營經(jīng)濟。大力弘揚企業(yè)家精神，建設高素質(zhì)企業(yè)家隊伍，持續(xù)辦好“柳州企業(yè)日”“柳州工匠日”等活動，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。著力打造“親清”新型政商關系，建設完善民營經(jīng)濟投訴服務中心，暢通政企溝通渠道，落實領導干部聯(lián)系商會、走訪服務民營市場主體等制度，依法保護民營企業(yè)合法權益。鼓勵支持民營企業(yè)加大技術創(chuàng)新和人才投入，引導大型民營企業(yè)帶動配套小企業(yè)共同發(fā)展。全面落實減稅降費和助企紓困政策，做好民營經(jīng)濟加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級扶持政策的配套銜接，催生“放水養(yǎng)魚”效應。

（七）聚力推動綠色低碳發(fā)展，鋪好高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，打造富有特色的美麗柳州。

全力抓好節(jié)能降耗減碳。持續(xù)推進低碳城市建設，深入貫徹落實“雙碳”政策，嚴控“兩高一低”項目，做好“十四五”能耗雙控中期評估。推進全國氣候投融資試點城市建設，探索開展近零碳排放示范工程創(chuàng)建。持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。深入推進“無廢城市”建設，促進資源循環(huán)利用，加快構建汽車、家電、電池等廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展可再生能源，增加新能源消納能力，抓好煤炭清潔高效利用，大力培育低碳新業(yè)態(tài)。突出綠色轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，優(yōu)化能源結(jié)構，發(fā)展抽水蓄能，推動新型儲能設施建設。

全力抓好生態(tài)保護修復。堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。著力打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標志性戰(zhàn)役，爭取空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)再創(chuàng)新高。突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌，開展柳江流域水環(huán)境專項整治，推進中央水污染防治項目實施，確保柳江水質(zhì)排名全國前列。持續(xù)打造土壤污染防治先行區(qū)“柳州模式”，完善土壤污染風險管控和修復治理活動管理機制，開展重點單位土壤環(huán)境風險排查，全面打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格落實河長制、湖長制、林長制，統(tǒng)籌推進柳江流域山水林田湖草濕地生態(tài)修復和廢棄礦山生態(tài)修復。加快石漠化、水土流失綜合治理和礦山生態(tài)環(huán)境修復，持續(xù)推進濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復和綠色礦山建設。積極開展氣候投融資和EOD模式項目的謀劃。高質(zhì)量抓好各類環(huán)保督察反饋問題整改，保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權益。

全力抓好綠色低碳生活。加快推進綠色生活創(chuàng)建行動，堅決制止餐飲浪費行為，因地制宜推進生活垃圾分類減量化、資源化，積極推進塑料污染全鏈條治理，推進商品過度包裝治理，積極引導綠色出行，大力倡導全社會節(jié)約用電。深化“無廢城市”建設，完善生活垃圾分類收運處置體系，推進減量化、資源化、無害化處理。深入開展公共機構節(jié)能。

（八）聚力保障和改善民生，共建共享高質(zhì)量發(fā)展成果。堅持以人民為中心，著力補短板、強優(yōu)勢、提質(zhì)量，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

切實促進高質(zhì)量充分就業(yè)。健全就業(yè)促進機制，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人。深化收入分配制度改革，支持勞動者靈活就業(yè)，有效拓寬增收渠道。實施新時代“人才強市”戰(zhàn)略，加快建設自治區(qū)級人才城。大力提升就業(yè)服務質(zhì)量，廣泛開展多層次職業(yè)技能培訓，培育特色勞務品牌。持續(xù)推進“龍城金藍領”培育計劃，積極培育一批“柳州工匠”。落實保障農(nóng)民工工資支付長效機制，構建和諧勞動關系。

切實健全完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算服務。持續(xù)推進“1521”養(yǎng)老服務示范項目建設工程，實現(xiàn)每個城區(qū)至少建設1個養(yǎng)老服務綜合體示范點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心覆蓋率達40%。健全分類分層的社會救助體系，做好低保、特困人員、殘疾人、孤兒等救助保障工作。大力發(fā)展慈善事業(yè)，開展“社區(qū)微慈善基金”試點。深化殯葬改革，補齊殯葬領域服務短板。持續(xù)完善住房保障體系，防范化解房地產(chǎn)領域風險，穩(wěn)步推進“保交樓、穩(wěn)民生”工作，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。扎實做好重要民生商品保供穩(wěn)價。加大雙擁創(chuàng)建工作力度，做好退役軍人服務保障工作。

切實辦好人民滿意的教育。實施“五育融合”發(fā)展，建立發(fā)展性評價激勵機制，構建高質(zhì)量教育體系。大力促進學前教育普及普惠，建成縣級以上示范幼兒園200所以上。優(yōu)化義務教育學校布局，持續(xù)落實義務教育“雙減”政策，開展初中強校工程建設。穩(wěn)步推進新高考綜合改革，開展教學成果培育，完善教育系統(tǒng)人才培養(yǎng)體系。加大國家產(chǎn)教融合試點城市建設力度，培育1—2家應用型技術學院。加快發(fā)展高等教育，穩(wěn)步規(guī)劃建設大學城，扎實推進柳州職業(yè)技術學院升格為本科層次學校。統(tǒng)籌辦好特殊教育、專門教育。

切實加快建設健康柳州。打造高品質(zhì)醫(yī)療服務體系，深入推進公立醫(yī)院綜合改革國家示范城市、廣州市婦女兒童醫(yī)療中心柳州醫(yī)院建設。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，抓好市人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、工人醫(yī)院3個醫(yī)療集團試點建設。全面開通門診特殊慢性病相關醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算服務。加快中醫(yī)藥壯瑤苗醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進全國中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建。健全完善生育支持措施，保障三孩生育政策有效落實。加強緊密型醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設，推動優(yōu)質(zhì)資源擴容下沉。

切實繁榮發(fā)展文體事業(yè)。推動文化強市建設，圍繞學習宣傳貫徹黨的二十大，推進開展一批精品文藝演出和群眾文化活動，講好柳州故事。穩(wěn)步提高基本公共文化服務均等化水平，提高公共文化設施免費開放和服務水平。深化全國市級融媒體中心試點建設，致力打造成為全區(qū)領先、全國一流的市級融媒體中心。全力爭創(chuàng)全國文明城市。加大非遺和文物保護利用力度，積極推動融水真仙巖石刻等申報國家第九批重點文物保護單位，推進白蓮洞遺址考古工作，加強地方戲曲傳承保護和發(fā)展。廣泛開展全民健身，推進完善市縣鄉(xiāng)村四級體育基礎設施和城市社區(qū)“15分鐘體育健身圈”建設，全力籌辦第一屆全國學生（青年）運動會各項賽事。

切實保障社會安全穩(wěn)定。加強社會治安防控體系建設，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪。加強和創(chuàng)新社會治理，全面落實安全生產(chǎn)責任制，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，健全社會矛盾糾紛多元化解機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，有效應對各類風險挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。有效防范化解金融風險，壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。加強政府債務監(jiān)管，穩(wěn)妥推進化解存量政府隱性債務工作，堅決遏制政府隱性債務增量。鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范城市創(chuàng)建成果，打造柳東新區(qū)民族團結(jié)進步示范區(qū)和示范單位。

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