件

柳 城 縣

人民政府文件

柳城政發(fā)〔2020〕39號

柳城縣人民政府關于印發(fā)

柳城縣中小學校幼兒園布局專項規(guī)劃

（2020—2030年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門：

現(xiàn)將《柳城縣中小學校幼兒園布局專項規(guī)劃（2020—2030年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

?????????????柳城縣人民政府

????????????2020年12月15日　　

（公開方式：主動公開）

柳城縣中小學校幼兒園布局專項規(guī)劃

（2020—2030年）

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（桂政發(fā)〔2017〕75號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)加強全區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕19號）、《廣西壯族自治區(qū)教育廳關于進一步優(yōu)化中小學幼兒園布局的通知》（桂教規(guī)范〔2017〕13號）等文件要求，為進一步優(yōu)化中小學幼兒園布局，大力發(fā)展公平有質量的各級教育，結合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化、地理環(huán)境及交通狀況等因素，以及當前和今后中小學校幼兒園教育發(fā)展的實際情況，制定我縣縣域中小學校幼兒園布局專項規(guī)劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，深入貫徹全國、全區(qū)教育大會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，進一步優(yōu)化教育資源配置，提高辦學效益，促進教育公平，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，辦好人民滿意教育，推動我縣中小學校幼兒園教育健康協(xié)調發(fā)展。

二、規(guī)劃目標

（一）總體目標。

以《廣西壯族自治區(qū)義務教育階段學校辦學基本標準》《廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園基本標準》為目標，結合薄弱學校改造項目，撤并規(guī)模小、教育教學質量不高、布局不合理的學校，適度擴大辦學（園）規(guī)模，并妥善安排閑置校舍，整合優(yōu)化教育資源配置，改善辦學（園）條件，提高全縣中小學、幼兒園整體辦學水平和辦學效益，實現(xiàn)區(qū)域性均衡發(fā)展。

（二）具體目標。

為保證教育設施總體目標順利實現(xiàn)，結合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，規(guī)劃分為近期、中期和遠期三個階段。

1.近期目標（2019—2020年）：通過標準化基礎設施建設和布局調整，推進學校標準化建設，增加縣城學校數(shù)量和學位供給，基本滿足城區(qū)教育需求，緩解縣城小學學位緊張問題。實現(xiàn)普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受有質量的高中階段教育需要。

2.中期目標（2021—2025年）：進一步調整中小學校幼兒園布局，引導部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中向縣城集聚，進一步優(yōu)化教育資源，滿足群眾教育需求。規(guī)范學區(qū)制管理，提高辦學水平和教育質量，實現(xiàn)縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和學前、義務、高中教育協(xié)調發(fā)展。

3.遠期目標（2026—2030年）：實現(xiàn)與我縣經(jīng)濟社會水平和人口分布相適應的中小學校幼兒園布局，彰顯區(qū)域文化特點的層次完善、內涵豐富、特點鮮明的教育特色，形成“一校一特色”的校園文化品牌，實現(xiàn)學校（幼兒園）內涵發(fā)展。

三、規(guī)劃原則

（一）堅持適度集中與就近入學相結合。

正確處理就近入學與提高質量的關系，按照“五個集中”優(yōu)化學校布局。原則上，高中主要向城市和縣城集中;初中主要向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中;農村完全小學和寄宿制小學主要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口大村集中;教學點主要向行政村集中，保留必要的邊遠、山區(qū)村屯教學點;幼兒園主要向人口密集村鎮(zhèn)和縣城集中。

（二）堅持合理配置與提高效益相結合。

充分利用和盤活基礎教育辦學土地、校舍、設施設備和師資等資源，推進學校標準化建設，促進教育資源優(yōu)化整合，避免資源閑置和浪費。統(tǒng)籌中小學、幼兒園資源配置，提高資源利用綜合效益。

（三）堅持促進普及與內涵發(fā)展相結合。

圍繞“擴充資源、改善條件、提高效益”工作主線，通過學校布局調整，促進學前教育普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中階段教育普及發(fā)展，提升中小學、幼兒園內涵發(fā)展水平。

（四）堅持積極推進與審慎穩(wěn)妥相結合。

按照有利于就近入學、有利于提高資源配置效率、有利于促進學生身心全面發(fā)展、有利于減輕家長負擔要求，審慎穩(wěn)妥、循序漸進、積極有序推進學校布局優(yōu)化。爭取群眾理解和支持，保障群眾知情權和參與權。嚴格規(guī)范撤并學校的程序和行為，堅持先建后撤，杜絕盲目撤并學校。

四、現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)狀概況。

全縣轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個華僑管理區(qū)，戶籍人口41.14萬人，其中縣城人口約為4萬人?，F(xiàn)有普通高中2所，在校學生5287人，教職工427人；初中15所，在校學生10084人（其中縣城學生3669人），教職工901人。小學130所（其中縣直小學2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學14所、農場小學2所、農村小學112所），在校學生22968人（其中縣城學生4821人），教職工1750人；幼兒園94所（其中公辦16所、民辦78所），在園幼兒12797人（其中公辦幼兒園在園人數(shù)為7688人，占60.08%），教職工1213人。

（二）存在的主要問題。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進和“二孩”政策的實施，中小學幼兒園教育布局、結構、質量等很難適應新時代人民群眾對安全優(yōu)質教育的需求，具體表現(xiàn)：

1.因受場地限制，現(xiàn)有縣城初中、小學不利于辦學規(guī)模的擴大，集聚度低。

目前，縣直初中有實驗中學、民族中學、柳城中學初中部。實驗中學、民族中學占地面積小，學生運動場地嚴重不足，教學區(qū)、生活區(qū)、運動區(qū)等功能區(qū)域劃分不清晰，不能滿足現(xiàn)代學校發(fā)展的需要；柳城中學初中部校舍簡陋，學生住宿緊張。實驗小學和文昌小學在校生已滿額，無法容納新增學生就讀。同時，從全縣學生分布上看，縣城學校學生集聚度低，初中、小學在校生分別占全縣初中、小學在校生總人數(shù)的36.4%和21%，是柳州市五縣一區(qū)中縣城辦學集聚度最低的縣份。

2.農村小規(guī)模學校數(shù)量較多，辦學效益低。由于進城務工和到市、縣區(qū)購買住房人員不斷增加，生源逐步向市、縣區(qū)流動，農村學校辦學規(guī)模逐步萎縮。目前，初中600人以下的學校6所、小學100人以下的學校92所，對資源的統(tǒng)籌使用帶來很大難度，限制著辦學效益的進一步提升。

3.教師結構性缺編、小學教師斷層現(xiàn)象日趨明顯。一是因總數(shù)超編，近幾年新聘入編的教師人數(shù)少，無法滿足專業(yè)課程教學需求,英語、地理、生物、體育、音樂、美術、信息技術等專業(yè)學科教師極其缺乏。二是義務教育階段教職工年齡老化（平均年齡46歲），進入退休高峰期（每年退休人數(shù)100人以上），教師隊伍青黃不接。目前留守全縣各個教學點的教師基本都是考錄入編的原民辦代課人員，都到了臨近退休的年齡，全縣小學目前超編11人，由于分散辦學，超編的11名師資已經(jīng)被教學點擠占。因此教學點教師退休時，中心校已無多余的教師往教學點調配，相當部分教學點將面臨教師退休而關閉問題。

4.全縣整體教育質量不高。

近年來，我縣義務教育、普通高中教育有了一定的發(fā)展，但與其他縣域相比，還有較大差距。我縣學校點多面廣，教育資源分散，形成了“農村弱、城鎮(zhèn)強”的局面，極大地影響了全縣整體教育教學質量的提高。

五、未來預測

2025年全縣人口預計為44.15萬人，其中縣城人口9.7萬人。全縣學前三年幼兒13240人；小學適齡兒童24060人，其中縣城10010人；初中適齡學生10431人。

2030年全縣人口預計為46.7萬人，其中縣城人口12.2萬人。全縣學前三年幼兒14010人；小學適齡兒童25450人，其中縣城13190人；初中適齡學生10707人。

六、布局規(guī)劃

（一）近期目標（2019-2020年）。

1.幼兒園。

2019年秋學期，縣城在園幼兒數(shù)（含無證幼兒園）為2766人，其中公辦幼兒園在園人數(shù)1165人，公辦幼兒園在園人數(shù)占比為42%。做好公建民營幼兒園的回收工作，到2020年實現(xiàn)全縣公辦幼兒園在園人數(shù)占比達50%以上。

2.義務教育學校。

（1）小學：①縣城小學共有3所，總學位為5400個，其中實驗小學總部為1890個、實驗小學城北校區(qū)1620個，文昌小學總部1890個。目前，縣城小學生人數(shù)為4821人（實驗小學城北校區(qū)尚未有4-6年級學生）。②將部分村小學生引導集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學就讀。

（2）初中：縣城初中共有4所，總學位為3700個，占全縣初中學位的37.7%，其中實驗中學1000個，民族中學1000個，柳城中學初中部800個，大埔中學900個。目前，縣城初中生人數(shù)為3669人。

（3）九年一貫制學校：停止柳僑學校七年級招生，至2020年，柳僑學校將停辦初中部，只開辦小學一至六年級。

（4）特殊教育學校：保持現(xiàn)有規(guī)模。

3.普通高中。

2020年：完成兩所普通高中學生宿舍樓項目建設；謀劃柳城中學東校區(qū)改擴建項目，新建體藝樓、科技樓、學生宿舍樓和實驗高中教學科技綜合樓、體藝樓、學生宿舍樓等項目。

（二）中期目標（2021—2025年）。

1.幼兒園。新建幼兒園2所。

2021年：啟動城東1所公辦幼兒園建設工作，學位720個。

2023年：啟動河西1所公辦幼兒園建設工作，學位720個。

2.義務教育學校。啟用城東中學，新建城東小學、河西小學和改擴建東泉小學，新建（或改擴建）民族中學，改擴建大埔中學、東泉中學和東泉二中。完成除東泉鎮(zhèn)（含柳僑）、太平鎮(zhèn)及洛崖中學外所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中生引導集中到縣城就讀工作。將現(xiàn)實驗中學校舍改辦成小學，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小學生引導集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學就讀。

（1）小學：2020年，縣城小學共有3所，總學位為5400個。到2025年，縣城預計小學生人數(shù)為10010人，學位缺口4610個。因此需建成城東小學，學位1890個；將現(xiàn)實驗中學校舍改建成小學，提供學位810個；啟動河西小學建設，學位1890個。另外，需改擴建東泉小學以及東泉周邊的永安小學、馬安小學等集聚度較高的村小。

2021年：啟動城東小學建設，學位1890個。

2022年：隨著柳州市北部生態(tài)新區(qū)和東泉鎮(zhèn)建設步伐的加快，到2025年東泉集鎮(zhèn)小學生預計人數(shù)為2200多人，比2019年增加200多人。因此，需擴建東泉中心校及周邊的永安小學、馬安小學等集聚度較高的村小，建設教學樓、學生食堂、教師周轉房等。

2024年：啟動河西小學建設，學位1890個。

（2）初中：啟用城東中學、改擴建大埔中學、新建（或改擴建）民族中學?？h城初中共有4所，總學位為9150個，其中城東中學3000個，民族中學1950個，柳城中學初中部1500個，大埔中學2700個。改擴建東泉中學和東泉二中。

2021年：啟動大埔中學學生宿舍樓、學生實驗樓、學生食堂、公共廁所等項目建設。啟用城東中學，將實驗中學遷至城東中學，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中新生引導集中到縣城就讀。

2022年：①啟動新建（或改擴建）民族中學項目。將除東泉鎮(zhèn)（含柳僑）、太平鎮(zhèn)及洛崖中學外所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中生引導集中到縣城就讀。閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中校舍用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學、公辦幼兒園、學校勞動實踐基地或研學基地。②到2022年，東泉初中生將達1800人，比2019年增加300多人；2025年后最高峰人數(shù)將達2100多人，比2019年增加600多人。因此需征地擴建東泉中學、東泉二中，建設教學綜合樓、學生宿舍樓和教師周轉房等。

（3）特殊教育學校：重新選址遷建。

3.普通高中。完成柳城中學東校區(qū)改擴建項目建設及設施設備采購，完成體藝樓、科技樓、學生宿舍樓等項目建設；完成實驗高中新建體藝樓、教學科技綜合樓、學生宿舍樓項目建設及設施設備采購。

（三）遠期目標（2026—2030年）。

1.幼兒園。新建城東幼兒園1所，學位720個。

2.義務教育學校。在縣城新建1所小學，新建東泉中小學教師周轉房若干套。

（1）小學：2025年縣城小學共有5所，總學位為9180個。到2030年預計縣城小學生數(shù)為13190人，因此還需在縣城新建1所小學，學位1890個。

2028年：在縣城新建1所小學，學位1890個。

（2）初中：完成太平鎮(zhèn)及洛崖中學初中生引導集中到縣城就讀工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留東泉鎮(zhèn)初中學校。

（3）特殊教育學校：保持2025年規(guī)模。

實現(xiàn)與我縣經(jīng)濟社會水平和人口分布相適應的義務教育學校布局，彰顯區(qū)域文化特點的層次完善、內涵豐富、特點鮮明的教育特色，形成特色校園文化品牌，實現(xiàn)學校內涵發(fā)展。

3.普通高中。

鞏固提高普及高中階段教育成果，提升柳城中學自治區(qū)示范性普通高中學校辦學質量，抓好實驗高中特色星級學校發(fā)展。深化普通高中課程改革，推進普通高中校本課程體系建設，實施走班教學。創(chuàng)新教學改革和評價方式，提高課堂效率，促進教師專業(yè)成長和學生個性發(fā)展。繼續(xù)實施教聯(lián)體共建合作項目，利用市區(qū)優(yōu)質普通高中資源，推動我縣普通高中教育質量的提升，縮小與市區(qū)優(yōu)質學校的差距。

七、組織實施

堅持實行政府主導、分級管理和有關部門分工合作的管理體制。

縣人民政府要加強對全縣學校布局調整的宏觀規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督。

縣教育局負責組織貫徹上級教育方針、政策、法規(guī)，制定布局調整規(guī)劃并組織實施；承擔教育工作的領導和管理，建立健全教育督導和評估制度；采取切實有效的措施，推動義務教育學校提高辦學質量和效益。

縣發(fā)展改革局負責將學校布局調整納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，協(xié)調社會發(fā)展其它方面與教育事業(yè)的相互關系，加快推進我縣布局調整。要制定和完善學校收費管理辦法，加強對義務教育學校有關收費行為的監(jiān)管。

縣住房城鄉(xiāng)建設局會同縣教育局根據(jù)城鄉(xiāng)建設和人口分布狀況，在實施新區(qū)開發(fā)、舊城改造、安居工程小區(qū)規(guī)劃建設時，要預留學校用地并對學校布局和配套設施等教育建設工程進行規(guī)劃、監(jiān)督和指導，頒發(fā)建筑施工許可證。

縣自然資源和規(guī)劃局負責會同縣教育局、住房城鄉(xiāng)建設局等部門按規(guī)劃落實教育用地的安排。負責對新征教育用地和土地權屬清晰、無爭議的學校辦理土地產權手續(xù)，對閑置校園土地補辦有關產權手續(xù)，做到不動產權證應發(fā)盡發(fā)。做好工程規(guī)劃許可證頒發(fā)工作。

縣財政局負責籌措教育經(jīng)費，確保教育經(jīng)費足額投入；會同有關部門加強對教育經(jīng)費的監(jiān)督檢查，確保教育經(jīng)費?？顚Ｓ谩?/span>

縣審計局對教育經(jīng)費的投入和使用及教育建設項目工程進行審計。

縣人力資源社會保障局負責指導教育的人事管理體制改革，在用人制度、工資分配、專業(yè)技術職務資格評聘等方面采取有效措施，穩(wěn)定教師隊伍，吸引優(yōu)秀人才，促進教師隊伍建設。建立健全教師補充、合理流動和均衡配置的長效機制。

縣委編辦負責會同縣教育局、財政局等部門按照編制標準制定教育人事編制，加強教師編制的管理和教職工隊伍的建設，保證教育事業(yè)發(fā)展的需要。

縣衛(wèi)生健康局負責指導、監(jiān)督學校衛(wèi)生工作。

縣委政法委負責會同縣市場監(jiān)管局、文化體育廣電旅游局等部門加強校園及周邊環(huán)境治理力度，為教育發(fā)展營造安全、穩(wěn)定、健康的社會環(huán)境。

縣民政局負責落實各項學生資助工作。

縣文化體育廣電旅游局要增加有利于教育發(fā)展的文化場所，豐富學生文化生活，為學生提供優(yōu)質的精神文化產品。

團縣委要積極開展豐富多彩的共青團活動，引導青年教職工自覺提高思想政治素質和業(yè)務水平，依法維護青年教職工的合法權益。

縣婦聯(lián)要依法維護婦女兒童合法權益。做好社區(qū)家庭教育工作，形成學校和社會、家庭緊密結合的教育網(wǎng)絡。

縣殘聯(lián)要維護殘疾兒童的合法權益，會同縣教育局做好特殊教育工作。

八、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）、縣直各部門要充分認識優(yōu)化義務教育學校布局工作的重要意義，將優(yōu)化學校布局工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌制定時間表和路線圖，明確工作目標任務和推進措施。要加強溝通協(xié)調，共同推進布局優(yōu)化工作，形成政府主導、部門協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

（二）強化經(jīng)費保障。要結合實際保障優(yōu)化義務教育學校布局需要，進一步完善公共財政支持體系，切實履行教育投入主體責任，加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)化財政支出結構，切實保障工作經(jīng)費。

（三）強化輿論引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）和縣直各部門要充分認識進一步優(yōu)化整合教育資源工作，促進我縣教育資源均衡發(fā)展在建設富裕文明和諧新柳城中的重大作用，要通過多種途徑，大力宣傳優(yōu)化義務教育學校布局的重要意義、策略方法、進展情況、先進典型和成功經(jīng)驗，形成全社會關心、支持優(yōu)化布局的強大合力和良好氛圍，讓人民群眾共享教育發(fā)展成果，提高教育滿意度。

（四）強化督導檢查。縣級教育督導部門要將優(yōu)化義務教育學校布局工作作為督導工作的重要內容，加強對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關部門、學校落實布局優(yōu)化工作的督導檢查，督查結果向社會公布?？h委縣政府督查和績效考評辦公室定期對目標任務的完成情況進行逐項督查，對未能按時完成工作任務的，視情況進行問責。

抄送：縣委各部門，各人民團體。

????縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

柳城縣人民政府辦公室 ??????????????2020年12月15日印發(fā)

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