社沖鄉(xiāng)干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

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1.1 編制目的

為適應(yīng)新時期抗旱工作需要,提高我鄉(xiāng)抗旱工作的水平和質(zhì)量，加強防旱抗旱措施，增強干旱風(fēng)險意識和抗旱主動性，保證抗旱工作科學(xué)、高效、有序地進行，提高抗旱應(yīng)變能力，減輕旱災(zāi)影響和損失。

1.2 工作原則

本預(yù)案堅持“以防為主、防抗結(jié)合”的原則；堅持“因地制宜、突出重點、兼顧一般”的原則；堅持水資源可持續(xù)利用的原則；堅持依法抗旱原則；堅持科學(xué)、合理、實用、便于操作的原則。

堅持中央的水利工作方針和科學(xué)、全面、可持續(xù)發(fā)展的治水思路，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，對水資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，促進抗旱工作由以農(nóng)業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面主動抗旱轉(zhuǎn)變，推動抗旱工作規(guī)范化。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《旱災(zāi)損失與抗旱效益計算辦法（試行）》，《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》、《報旱制度》、《報旱標準》、《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章等編制本預(yù)案。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于全鄉(xiāng)范圍內(nèi)干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。干旱災(zāi)害包括：天氣原因引起的干旱災(zāi)害、供水危機，以及其他突發(fā)公共事件次生、衍生的供水短缺、水質(zhì)污染導(dǎo)致生產(chǎn)生活用水緊張等狀況。

1.5 分級分類

1.4.1 干旱災(zāi)害事故等級

柳城縣社沖鄉(xiāng)干旱災(zāi)害事故按照性質(zhì)、嚴重程度分為4個等級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

1.4.2 干旱災(zāi)害事故分級標準

（1）達到以下標準時發(fā)布I級干旱災(zāi)害事故：

① 全鄉(xiāng)農(nóng)作物受旱面積與播種面積的比率大于45%；

② 全鄉(xiāng)農(nóng)村臨時性飲水困難人口占總農(nóng)村人口的6%以上；

（2）出現(xiàn)下列情形之一時發(fā)布Ⅱ級干旱災(zāi)害事故：

① 全鄉(xiāng)農(nóng)作物受旱面積與播種面積的比率大于30%，小于或等于45%；

② 全鄉(xiāng)農(nóng)村臨時性飲水困難人口占總農(nóng)村人口的比例小于6%，大于或等于4%；

（3）出現(xiàn)下列情形之一時發(fā)布Ⅲ級干旱災(zāi)害事故：

① 全鄉(xiāng)農(nóng)作物受旱面積與播種面積的比率大于20%，小于或等于30%；

② 全鄉(xiāng)農(nóng)村臨時性飲水困難人口占總農(nóng)村人口的比例小于4%，大于或等于2%；

（4）出現(xiàn)下列情形之一時發(fā)布Ⅳ級干旱災(zāi)害事故：

① 全鄉(xiāng)農(nóng)作物受旱面積與播種面積的比率大于5%，小于或等于20%；

② 全鄉(xiāng)農(nóng)村臨時性飲水困難人口占總農(nóng)村人口2%以下，1%以上。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 指揮體系

鄉(xiāng)人民政府設(shè)立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，其辦事機構(gòu)社沖鄉(xiāng)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱鄉(xiāng)防汛辦）設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦，領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)長任組長，分管副鄉(xiāng)長任副組長，成員由水保站、國土規(guī)劃環(huán)保安監(jiān)站、民政辦、財政所、派出所、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)部門負責(zé)人組成。

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2.2 職責(zé)

2.2.1 鄉(xiāng)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

鄉(xiāng)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組在縣防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)的抗旱工作，其成員單位在鄉(xiāng)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照職責(zé)分工，團結(jié)協(xié)作，密切配合，做好有關(guān)抗旱工作。

2.2.2 鄉(xiāng)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

（1）主要職責(zé)是貫徹實施有關(guān)抗旱工作的法律、法規(guī)和方針政策，擬訂我鄉(xiāng)抗旱政策、法規(guī)和規(guī)章制度等。

（2）及時提出抗旱工作具體部署，組織制訂境內(nèi)河流和水庫水量調(diào)配方案，指導(dǎo)、督促各村做好干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，配合做好流域抗旱工作。

（3）及時掌握和分析全鄉(xiāng)旱情、旱災(zāi)情況，執(zhí)行上級命令，組織實施境內(nèi)河流和水庫水量調(diào)配方案，組織實施抗旱減災(zāi)措施。

（4）指導(dǎo)新聞媒體做好抗旱宣傳工作。統(tǒng)一審核、發(fā)布災(zāi)情信息。

（5）組織指導(dǎo)全鄉(xiāng)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理。

（6）做好抗旱節(jié)水新技術(shù)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)工作。

（7）組織抗旱信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理。

2.2.3 鄉(xiāng)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位職責(zé)

各村委（社區(qū)）、部門應(yīng)實行抗旱工作行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮調(diào)度，分級分部門負責(zé)。

建立防旱抗旱會商制度，有關(guān)部門和單位要加強防旱抗旱信息的采集和溝通，密切協(xié)作，共商抗旱的對策和措施。各有關(guān)部門職責(zé)如下：

（1）水保站：

承擔防旱抗旱的日常工作，負責(zé)組織協(xié)調(diào)抗旱預(yù)案的實施，提供雨情、旱情，負責(zé)水工程調(diào)度，統(tǒng)一合理調(diào)配抗旱水源，負責(zé)臨時抗旱水源地選址及工程技術(shù)指導(dǎo)；做好水庫、河道的水質(zhì)監(jiān)測；負責(zé)編制抗旱應(yīng)急供水計劃，并負責(zé)組織實施。及時調(diào)處水事糾紛。

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（2）國土規(guī)劃環(huán)保安監(jiān)站：

?????負責(zé)編制鄉(xiāng)村生活用水計劃，遭遇旱情時，協(xié)助水利部門組織實施鄉(xiāng)村應(yīng)急供水預(yù)案。

（3）國土規(guī)劃環(huán)保安監(jiān)站：

做好地下水資源的勘測，和地下水應(yīng)急開采的技術(shù)指導(dǎo)。

（4）財政所

負責(zé)及時下?lián)芸购稻葹?zāi)經(jīng)費，并監(jiān)督使用。

（5）派出所：

負責(zé)維持干旱期的抗旱秩序，協(xié)助查處水事糾紛，維護社會穩(wěn)定，嚴厲打擊破壞抗旱設(shè)施的犯罪行為。

（6）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和畜牧站：

負責(zé)農(nóng)作物(經(jīng)濟作物)及畜牧水產(chǎn)業(yè)的抗旱技術(shù)指導(dǎo)，制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施及組織實施，推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的服務(wù)指導(dǎo)。

（7）衛(wèi)生院：

負責(zé)干旱期間飲用水質(zhì)的監(jiān)督管理，做好水質(zhì)檢驗工作，指導(dǎo)群眾做好水質(zhì)消毒，保證飲用水安全。

（8）民政辦：

主要任務(wù)是做好災(zāi)民的緊急安置和生活救濟，做好民政災(zāi)情統(tǒng)計工作。

（9）其他各有關(guān)部門

按照各自的職能范圍，編制做好抗旱支援工作預(yù)案并負責(zé)組織實施。

防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位根據(jù)職責(zé)分工，部門聯(lián)動，全力做好有關(guān)工作。

3 預(yù)測與預(yù)警

3.1 旱情信息監(jiān)測及報告

旱情信息主要包括天氣形勢、雨情、水情、墑情、水利工程蓄水情況、旱情、災(zāi)情、抗旱情況等。

氣象部門應(yīng)加強對當?shù)馗珊堤鞖獾谋O(jiān)測，提高預(yù)測精度和預(yù)報時效，并及時將監(jiān)測、預(yù)報的天氣狀況向縣防汛抗旱指揮機構(gòu)報告，同時還應(yīng)向社會發(fā)布。發(fā)生持續(xù)干旱時，要做好天氣的跟蹤監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作。

水保站要隨時掌握水庫蓄水情況，在確保水庫安全運行的前提下做好蓄水工作，力求多蓄水，做好農(nóng)村生產(chǎn)生活用水的保障工作。根據(jù)氣象部門的根據(jù)氣象部門的預(yù)測預(yù)報，水保站應(yīng)做好干旱期間供水、用水的預(yù)測，及時向抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并在抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下做好用水調(diào)度和防旱抗旱準備工作。

各供水單位要隨時掌握本供水單位的水源狀況和需水情況，當氣象部門預(yù)告將發(fā)生干旱時，要做好干旱期間供水、用水預(yù)測，并向抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組報告，及時做好防旱抗旱準備工作。

3.2 干旱預(yù)警等級和發(fā)布

干旱預(yù)警依據(jù)干旱災(zāi)害事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài)，分為4個等級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

根據(jù)氣象部門發(fā)布中長期降雨情況，鄉(xiāng)防汛防旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合現(xiàn)狀用水情況向各有關(guān)單位、部門發(fā)布旱情，各單位在接到旱情通知后，應(yīng)結(jié)合本單位的職能，各司其職，積極投入到抗旱救災(zāi)中去。

Ⅰ級預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）干旱災(zāi)害事故，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

Ⅱ級預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）干旱災(zāi)害事故，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

Ⅲ級預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）干旱災(zāi)害事故，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

Ⅳ級預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）干旱災(zāi)害事故，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1 我鄉(xiāng)將應(yīng)急響應(yīng)分4個等級，即：Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)。

4.1.2 應(yīng)急響應(yīng)依次與Ⅰ級預(yù)警、Ⅱ級預(yù)警、Ⅲ級預(yù)警、Ⅳ級預(yù)警同步實施，進入哪一級預(yù)警就啟動相應(yīng)級別響應(yīng)。

4.1.3 應(yīng)急響應(yīng)啟動后，鄉(xiāng)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對旱情信息的收集、整理分析，及時掌握旱情及抗旱動態(tài)，做好匯報及應(yīng)對措施建議工作，組織實施抗旱減災(zāi)措施。

4.1.4 干旱災(zāi)害發(fā)生后，由鄉(xiāng)人民政府和防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施抗旱救災(zāi)等方面的工作。旱情發(fā)生后，旱情監(jiān)測部門和單位要及時向鄉(xiāng)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報；抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時做好旱情、災(zāi)情和抗旱情況的收集、分析，并向縣抗旱指揮部和上級主管部門報告。旱災(zāi)報告實行逐級上報制度，如突發(fā)爭水糾紛和水污染事件，情況特別緊急或重大時，在向上一級報告的同時可越級報告，報告時限應(yīng)為接到報警后2小時內(nèi)。

4.1.5 對跨區(qū)域發(fā)生爭水糾紛和水污染事件，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。

4.2 Ⅰ級響應(yīng)

4.2.1 ?工作會商

鄉(xiāng)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持會商，領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加，水保站、鄉(xiāng)防汛抗旱辦公室以及其他有關(guān)部門匯報和分析天氣、水情和旱情，研究應(yīng)對措施，并將干旱及各地抗旱情況及時上報縣防汛抗旱指揮部。

4.2.2 ?本級響應(yīng)工作

（1）實行行政首長目標責(zé)任制，確保群眾生活用水安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定；

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，強化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理；

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組加強會商、分階段部署工作，按照抗旱預(yù)案啟動各項措施。各有關(guān)部門按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好抗旱工作；

（4）啟動各項應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等；

（5）動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作；

（6）分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，隨時通報旱情及災(zāi)情；

（7）加強旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。

4.3 Ⅱ級響應(yīng)

4.3.1 工作會商

鄉(xiāng)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持會商，水保站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、民政、等主要部門和防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)參加，匯報和分析天氣、水情和旱情，研究應(yīng)對措施，并將情況報告組長，同時向縣防汛抗旱指揮部匯報。

4.3.2 ?本級響應(yīng)工作

（1）隨時掌握旱災(zāi)情況及發(fā)展趨勢，及時通報旱情災(zāi)情及抗旱工作情況；

（2）抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織進行抗旱工作會商，研究部署抗旱工作；

（3）進一步落實各部門抗旱職責(zé)；

（4）啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，優(yōu)先保證社區(qū)居民生活用水和重要工礦企業(yè)用水；

（5）落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資；

（6）做好抗旱工作的宣傳。

4.4 Ⅲ級響應(yīng)

4.4.1 ?工作會商

鄉(xiāng)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持會商，防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員參加，分析天氣情況、水情、水利工程蓄水等情況和旱情發(fā)展趨勢，研究應(yīng)對措施，并向防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，必要時向縣防汛抗旱指揮部成員匯報。

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4.4.2 ?本級響應(yīng)工作

（1）密切注視旱情變化，加強旱情監(jiān)測，定期分析旱情情況；

（2）掌握抗旱準備工作和行動情況；

????（3）及時通報旱情信息和抗旱情況；

（4）注視水量供求變化，加強抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)度；

（5）根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，適時對抗旱工作進行動員部署。

4.5.2 ?本級響應(yīng)工作

（1）掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作；

（2）做好抗旱水源的管理工作；

（3）掌握社會各方面的用水需求。

4.5 抗旱應(yīng)急響應(yīng)原則

抗旱應(yīng)急響應(yīng)實行“統(tǒng)一指揮，分工負責(zé)，局部服從全局，個人服從集體，下級服從上級”的原則，在本級防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組和上級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮下開展。防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組各成員在做好本部門本單位的抗旱工作的同時，還要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工做好相應(yīng)的工作。應(yīng)急抗旱物資的調(diào)用實行“先調(diào)用，后結(jié)算”的原則，任何部門和單位不得拒絕調(diào)用。

4.6 干旱預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

旱情得到緩解，發(fā)布干旱預(yù)警所要求的干旱情形全部消除或減輕，可向社會發(fā)布結(jié)束干旱預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)或降低一級預(yù)警和響應(yīng)。

5 后期處理

5.1 災(zāi)情核實統(tǒng)計

干旱預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，鄉(xiāng)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對干旱災(zāi)害原因、旱災(zāi)損失、旱災(zāi)影響等情況按照縣防汛抗旱指揮部辦公室頒發(fā)的核災(zāi)標準進行全面的分析與統(tǒng)計，并在2天以內(nèi)完成核災(zāi)統(tǒng)計報告，報縣防汛抗旱指揮部和縣人民政府。

5.2 災(zāi)民救助

鄉(xiāng)各職能部門應(yīng)在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，按照各自的工作職能和職責(zé)，深入災(zāi)區(qū)為災(zāi)民提供有效的救濟和幫助，最大限度地減輕災(zāi)民的損失和困難。

民政部門負責(zé)對因災(zāi)造成生活困難的災(zāi)民提供必要的救助，以確保災(zāi)民有飯吃，有衣穿；有病能得及時到醫(yī)治。

城建和水利部門負責(zé)做好抗旱用水的調(diào)度供應(yīng)工作，為受災(zāi)村屯災(zāi)民提供生活供水、生產(chǎn)用水保障。用水保障工作堅持以人為本和“先生活，后生產(chǎn)”的原則，切實把保障災(zāi)民的生活用水放在第一位。

防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)及時收集干旱村屯的災(zāi)情、抗災(zāi)救災(zāi)情況，為制訂救災(zāi)方案提供可靠依據(jù)。

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)派出強有力的農(nóng)業(yè)技術(shù)力量深入災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村災(zāi)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)，減少損失。

6預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

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