柳城政辦〔2023〕49號

?

柳城縣人民政府辦公室關于

印發(fā)柳城縣國有企業(yè)重組整合方案的通知

?

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，各有關單位：

《柳城縣國有企業(yè)重組整合方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

?

?

?

???????????????????????? 柳城縣人民政府辦公室

?????????????????????????????? 2023年12月29日

（公開方式：主動公開）

?

?

柳城縣國有企業(yè)重組整合方案

?

為進一步重組整合國有企業(yè)資產(chǎn)，深化國有企業(yè)體制改革，完善國有資產(chǎn)資本監(jiān)管體系，加快推動國有企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務院關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于推進政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的指導意見》（桂政發(fā)〔2020〕46號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推進廣西政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕87號）精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照政資分開、政企分開、政事分開的要求，全面推進依法治企，完善產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制，不斷增強縣屬國有企業(yè)活力、競爭力、影響力和控制力，為柳城社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。

二、基本原則

（一）政府主導。

按照“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，由政府主導，加快清理整合我縣國有資源和資產(chǎn)，切實優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，通過重組整合推進縣屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型升級。

（二）政企分離。

堅持國有資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權相分離，切實理順政府與企業(yè)的關系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體。

（三）依法規(guī)范。

全面貫徹落實依法治國戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號)等規(guī)定，建立健全規(guī)范地方政府舉債融資機制，推動縣屬國有企業(yè)依法合規(guī)開展市場化融資。

（四）強化監(jiān)管。

嚴格劃清政府與縣屬國有企業(yè)的責任邊界，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的國有資產(chǎn)管理體系，完善公司管理章程，健全監(jiān)管制度，完善公司法人治理體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。在縣屬國有企業(yè)內(nèi)設紀檢監(jiān)察機構并配齊配強監(jiān)督工作人員。增強縣紀委監(jiān)委派駐縣財政局紀檢監(jiān)察組工作力量，派出工作人員到縣屬國有企業(yè)駐點監(jiān)督，指導企業(yè)黨組織及內(nèi)設紀檢監(jiān)察機構開展好黨風廉政建設。

（五）加強整合，增強實力。

通過整合各國有企業(yè)、融資平臺及注入國有資產(chǎn)的方式，積極推動公司集團化發(fā)展，以實現(xiàn)實體化運作、市場化經(jīng)營、資本化管理的目標，著力打造主業(yè)突出、競爭力強、對全縣經(jīng)濟社會支撐帶動作用明顯的國有企業(yè)。

三、重組整合國有企業(yè)架構設計

依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于推進政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的指導意見》（桂政發(fā)〔2020〕46號）中第二點規(guī)定“清理整合后，原則上每個市政府融資平臺公司不超過4家，每個國家級開發(fā)區(qū)不超過3家，每個自治區(qū)級開發(fā)區(qū)和縣不超過2家，每個市級開發(fā)區(qū)不超過1家，總資產(chǎn)低于100億元的原則上進行兼并重組（當?shù)刂挥?家的除外）”，經(jīng)綜合考慮我縣政府融資平臺公司的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展情況，重新對其架構進行整體設計，由廣西政興投資集團有限公司和廣西中天工程建設集團有限公司組建成為廣西政興發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“政興發(fā)展集團”），保留廣西長興實業(yè)集團有限公司（以下簡稱“長興實業(yè)集團”），集團公司下設各直屬部門和實體業(yè)務子公司，整合后的集團公司采用三級管理模式進行管理，由縣人民政府對集團公司進行直屬管理，并授權縣財政局（縣國資中心）履行出資人職責對集團公司進行監(jiān)管。集團公司主要職責是負責制定整體發(fā)展戰(zhàn)略、科學配置資源、業(yè)務計劃以及為各子公司提供協(xié)調(diào)、服務等。各子公司在集團公司的委托授權下負責實體業(yè)務運營。

?

?

集團公司管理構架圖

（一）組建廣西政興發(fā)展集團有限公司。

在現(xiàn)有存量國有企業(yè)基礎上，由廣西政興投資集團有限公司和廣西中天工程建設集團有限公司組建廣西政興發(fā)展集團有限公司。政興發(fā)展集團為國有企業(yè)重組整合后的總公司，統(tǒng)籌負責公司管理運營。縣人民政府對政興發(fā)展集團進行直屬管理，并授權縣國資中心履行出資人職責對政興發(fā)展集團進行監(jiān)管。集團公司下設行政部、財務部、監(jiān)察室、工程管理部、戰(zhàn)略發(fā)展部、融資管理部、資產(chǎn)管理部、內(nèi)審法規(guī)部等職能部門，管理5個二級子公司。5個二級子公司及其下屬公司具體如下：

1.廣西中天工程建設集團有限公司。

主要從事項目建設（含公益性項目、代建項目、基建維護、土地整理、房地產(chǎn)開發(fā)等），管理柳城縣農(nóng)融工程建設有限公司、柳城縣中天城市開發(fā)有限公司、柳城縣中天實業(yè)有限公司、柳城縣中天公共交通有限責任公司4家全資子公司。

2.廣西政興投資集團有限公司。

主要從事文化旅游及鄉(xiāng)村振興建設投資類，管理柳城縣政興項目咨詢有限公司、柳城縣政興勞務派遣服務有限公司、柳城縣康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)投資有限公司、柳城縣政興商貿(mào)有限公司4家子公司。

3.柳城縣政興產(chǎn)業(yè)投資有限公司。

主要從事市政資產(chǎn)建設投資類，管理柳城縣政興市政投資有限責任公司、柳城縣祥瑞交通投資有限責任公司2家子公司。

4.柳城縣政興水利工程有限公司。

主要從事水利資產(chǎn)建設投資類，管理柳城縣長興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責任公司1家子公司。

5.柳城縣政興農(nóng)業(yè)投資有限公司。

主要從事農(nóng)業(yè)資產(chǎn)建設投資類，管理柳城縣益源投資開發(fā)有限責任公司1家子公司。

5個二級子公司在政興發(fā)展集團的委托授權下負責實體業(yè)務運營，各公司的名稱可保留現(xiàn)狀或根據(jù)實際進行變更，同時可根據(jù)實際業(yè)務發(fā)展需要下設子公司。

?

?

?

廣西政興發(fā)展集團有限公司架構圖

（二）優(yōu)化調(diào)整廣西長興實業(yè)集團有限公司法人治理架構。

長興實業(yè)集團采用投資經(jīng)營型管控模式，集團公司與子公司、參股公司、控股公司之間形成“上下界面”，使集團公司的“綜合管理”與子公司、參股公司、控股公司“專業(yè)經(jīng)營”相結合，集團公司層面專注于戰(zhàn)略方向、整體規(guī)劃和整體發(fā)展，子公司層面則根據(jù)模塊功能分工，專注于提高競爭優(yōu)勢、融資能力和經(jīng)營能力。通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。旗下運營管理公司有柳城縣長潤農(nóng)村供水有限公司、柳城縣長盛貿(mào)易有限公司、柳城縣長盛實業(yè)有限公司、柳城縣長興人力資源有限公司等共計16家，與央企、國企、私企混改的合資公司有廣西長興農(nóng)林科技有限公司、廣西中安能凱騰礦業(yè)有限公司、中安能（廣西）礦業(yè)開發(fā)有限公司、柳城縣長盛石油有限公司、廣西億順環(huán)保科技有限公司等共計13家。

四、集團公司法人治理結構設計

按照實體公司運作要求，構建現(xiàn)代企業(yè)制度和人力資源管理體系，嚴格按照《公司法》建立法人治理結構，建立健全“融資、投資、建設、運營、償債”的良性循環(huán)機制。以市場化為導向，明確項目運作的市場機制，逐步通過業(yè)務整合和拓展，提升公司盈利能力和可持續(xù)融資能力，不斷建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

集團公司治理結構圖

國有獨資公司的董事長作為企業(yè)法定代表人，對企業(yè)改革發(fā)展負首要責任，負責及時向董事會和國有股東報告重大經(jīng)營問題和經(jīng)營風險。國有獨資公司的董事對出資人機構負責，接受出資人機構指導，并按照法定程序任命。國有全資公司、國有控股企業(yè)的董事由相關股東依據(jù)股權份額推薦派出，由股東會選舉或更換，國有股東派出的董事要積極維護國有資本權益。董事會人數(shù)應當與公司規(guī)模相匹配且人數(shù)為單數(shù)，通過公司章程對具體人數(shù)作出明確規(guī)定。

堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的國有企業(yè)黨組織班子成員可以通過法定程序進入董事會、經(jīng)理層，董事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組織；黨組織書記、董事長一般由同一人擔任,設黨組織專職副書記一名。在董事會選聘經(jīng)理層成員工作中，上級黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構發(fā)揮確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用，保證黨對干部人事工作的領導權和管理權。

?

?

抄送：縣委各部門，各人民團體。

????? 縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

柳城縣人民政府辦公室?????????????? 2023年12月29日印發(fā)